浦东三林镇：动真碰硬打造“透明钱柜”

李耀华

“强化人大职能，提高全口径预决算审查监督实效”，三林镇党委书记储明昌在镇党代会报告中4次提及的这项工作，已成为镇人大的履职“常态”。2015年12月23日，20多位三林镇人大代表对《镇2016年度预算（草案）》连番提问，镇政府现场真诚回应，那一幕幕场景被许多人津津乐道。

16页草案、5张明细表，“全口径”编制预算

熟悉经济工作的镇人大代表张瑾六、王建荣刚在民意征询会场落座，就被16页厚的《镇2016年度预算（草案）》吸引：《收支预算总表》、《财政支出预算明细表》、《实事工程预算情况表》、《“三公”经费预算情况表》、《预算外（大居专项资金）支出情况表》清晰可读，填满了具体项目和资金安排，代表慨叹：“这份预算真是又细又精，政府的同志辛苦啦！”

听了镇财政所编制预算情况的说明，代表们精神一振。镇人大代表黄瑾怡快人快语：“‘三公’经费做了‘减法’，比2015年预算减少70多万元，减幅27.28%，这很好，就是要‘过过紧日子’！”镇人大代表胡金华接过话茬：“还有做‘加法’的，2016年实事工程预算比去年多了540多万元，项目也贴近实际，群众肯定欢迎！”

2小时互动、20余次提问，“多方位”盯紧财政资金

整整一个半天，代表们先分两组讨论，接着集中征询意见，接连抛出18个问题和8条建议，会议持续近2小时。镇领导紧扣提问，与代表坦诚互动。

小组会上，镇人大主席唐雯一口气提了5个问题，直指实事工程、社区建设政府采购、居民区设施设备、垃圾分类等经费支出，镇财政所作出详细解释。

“我关心老人的体检费，也是关心自己，因为我就是老人”，60多岁的镇人大代表王良兴一开口，就把大伙逗乐了。接下来却是话锋一转：“我想问问，为啥‘实事工程预算’中写‘70岁以上老人体检经费’，后面的‘支出预算明细表’却写‘65岁以上’？这是2个项目还是1个项目？”镇有关负责人低头翻阅后，随即表达感谢：“可能字面有误，应该是65岁，项目是同一个”。接着又耐心回应了王代表关于老人“日间照料所”支出、居民区专项活动经费等问题，王代表边听边记，随后摘下了老花眼镜，笑着翘起大拇指：“讲得好，我满意！”

镇人大代表王建军、冯征峥集中“火力”，聚焦三林传统文化在中小学“落地生根”的资金扶持问题，呼吁增加预算。镇人大代表陆鸿宝、张瑾六、储楚君竞相发问，督促政府重视大居车库改造、增加环保投入、支撑村务监督委員会运作等，镇有关部门逐一翔实回应。

能看懂、能透明、能评估，“精细化”监督推进

征询会上，曾多年担任企业会计的镇人大代表陈志明翻着草案，与镇人大代表王国妹小声交换着想法：“这次能够看懂预算了！”据介绍，为了确保清晰可读，镇政府一改“项目式”编制法，采用“科目式”编制，前后对照，一目了然，受到代表们一致“点赞”。

2年来的试点，使全口径编制预算、全过程严格管理、全覆盖跟踪审计，成为了镇政府的理念和规范。王晓杰镇长强调：“要让代表和选民清清楚楚地知道，财政资金从哪里来，用到哪里去！”为编制“看得懂”、“全透明”的2016年度预算，镇政府梳理出30多个金额300万元以上的部门预算项目，委托社会第三方机构对“农贸市场整治及改建工程”等10个重点项目开展绩效评审，还健全了《财政资金使用审批流程》等制度，提升了财政资金使用效益。

为深化监督，2015年，镇人大依靠区人大指导，按照镇党委要求，着眼“将政府所有收支都纳入预算”，花费10个月开展课题调研，谋划了监督举措，以三林镇“七办七中心”预算编制为重点，督促政府回应群众诉求，规范资金使用，严格财务制度，加强集体资产监管，努力让“公共财政”开花结果。

面对代表的期待，镇政府诚恳表示：代表们看问题尖锐，提问水平高，政府要汲取宝贵意见，更好接受人大监督，更加科学合理地编制2016年度预算，使其进一步符合民生保障和“经济强镇、文化名镇、都市重镇”建设要求，不辜负老百姓的重托！