2016年市人代会：起步“十三五”

孙述洲

1月24日，零下7.2℃，上海35年来最冷的一天。在上海世博中心会场，气氛却异常热烈。是日，上海市十四届人大四次会议在这里开幕，800多名市人大代表带着满满的民情民意，带着对上海美好未来的憧憬和思考，济济一堂，共商上海改革发展大计。在6天的会期里，听取和审议“一府两院”、市人大常委会报告，审查和批准“十三五”规划纲要，审议《上海市老年人权益保障条例（草案）》……一项项事关上海未来发展和民生福祉的议题被代表们热议，一份份暖心的建议在会场传递。

“十三五”开局之年的市人代会，有温度，有看头。

绘蓝图：希冀“十三五”生活更美好

审议“十三五”规划纲要草案，是本次大会的重头戏。今年大会专门安排了6场专题审议。在“补短板破难题，加强城市管理创新”专题审议会上，近3个小时的审议，代表们争相发言，会场频频上演“抢话筒战”，以致会议主持人不得不一次次充当起临时“协调人”：“女士优先”、“让我们照顾下后面的代表”、“这位代表先等下，让这位举了几次手的女代表发言”。

抢话筒，折射的是代表认真履职的积极态度，对上海未来发展负责的主人翁精神。代表们认真审议，当仁不让，直言不讳。拆违、环境整治、停车管理、水安全、垃圾分类……一个个城市管理中的短板问题被代表们掰开揉碎。

“十三五”规划很宏大，又与每个市民生活息息相关。今年会议期间，一部以“十三五”规划为主题的水墨动画《上海plus》在微信朋友圈被广泛转发，3分钟的短片为我们生动描绘了未来5年的美好生活：家居家园没有压力，民生保障底线织密，家门口就有好学校，居家养老打好基底，大家的钱袋子渐渐鼓起来，魔都魔都“黑凤梨”。

“创新经济”、“精明增长”、“‘新硬件’制造”、“口袋公园”……“十三五”规划纲要中一个个新鲜词语，传达了新的发展理念、新的发展样式，展示出上海“十三五”令人振奋的前景。

护民生：人代会立法再亮剑

去年，市人代会时隔14年重启立法权，审议通过“一办法两规定”。今年，市人代会再次审议通过《上海市老年人权益保障条例》，可谓民生立法祭出的大招。

上海是我国最早进入老龄化社会和老龄化程度最高的特大型城市。统计显示，上海户籍人口中60岁及以上老年人口已达400多万人，占户籍人口的28.8%。预计到2020年，上海户籍老年人口将达到500多万人。老年人权益保障问题备受各方关注。

“通过立法进一步完善老年人权益保障的各项制度安排，是满足老年人多层次、多样化养老服务需求，保障和改善民生的迫切需要和重要举措，也是为‘老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐’提供法制保障的必然要求。”上海市人大常委会副主任吴汉民如是说。

与去年相比，今年审议的法规草案，无论是同人民群众的关联程度，还是草案本身的涉及面和复杂程度都更高。法规草案修改工作历时一年多，先后三轮征求全体市人大代表意见，并经过市人大常委会会议四次审议。本次立法主体调整为市人民代表大会，常委会在修订草案的基础上修改后提出了法规草案。将事关人民群众切身利益的重要法规提交人代会审议，旨在通过更大范围的审议讨论，更好地集思广益、凝聚共识，使通过的法规更加符合人民意愿和社会实际，从而为法规有效实施打下良好基础。

反复修改、废旧立新、调整主体，一切只为立良法、护民生。

代表们积极参加法规草案审议，300多位代表作审议发言。在审议现场，为是否对子女忽视老人、对老人恶语相向的行为增加惩罚措施，一位年长的代表和一位年轻的代表更是展开激烈争辩，现场一时“火药味”浓厚。发言数量和现场交锋，从一个侧面表明本次人代会立法收到了预期效果。

“互联网+”时代的人代会：公开透明无止境

一位代表说，他提的建议见诸网络后，已接到周边朋友的十几条反馈，“最初的建议考虑还不周全，整理大家意见后，我会提交一个升级版！”

借助移动互联网，人代会公开透明的“魔力”正在显现。

移动互联时代，每一个与会者都成了大会“新闻发布者”，通过“朋友圈”迅速传递、实时交互，真正实现无缝连接。在会场，传统、新媒体齐上阵，报纸、电视、网络、微博、微信、客户端，你所能想象到的传播媒介，都能看到。细心的代表和记者发现，今年会议工作手册末页，出现了“上海人大”微信公众号和人代会手机客户端的二维码，手机只需轻轻一扫，人代会报道和大会资料就“尽在掌握”。不少代表聊天时直言，这真是“互联网+”时代下的“两会”。

更公开、更透明，在本次人代会预算审查中也得到鲜明体现。

大会展台上，一本由市人大常委会预算工委与市财政局编写的《上海市政府预算简明读本》的参阅材料特别抢手。“今年预算亮点”、“去年预算执行情况”、“今年预算‘蛋糕’怎么切”、“去年预算如何落实”，政府账本上的枯燥数据被绘制成一张张简单易读的图表。“对于经济工作我是外行，以往审查政府预算时往往不知从哪下手，简明读本图文并茂，让人一目了然。”李代表扬着手中的读本说道。市人大常委会预算工委主任张耀伦表示，简明读本把政府预算里的核心内容提纲挈领地“拎”出来，有助于代表、尤其是非财经类专业代表进行集中审查。

预算报告也不再“高冷”。在预算草案最后的《市本级基本建设支出预算表》，去年只有2页纸，今年增加到了7页，“交通基础设施工程”项目去年仅列举了3个，今年光这一项就列举了41个，包括G228、滬通铁路、S6公路新建工程等。“今年的草案和报告，也确实经得起推敲。比如，在市本级国有资本经营收支平衡执行情况方面，以往国资总规模、利润总额等指标均未写明，今年这些数字全部公布了，根据这些数据就可以算出国资回报率。”胡代表说。

不独于此，今年的人代会还首次专门辟出两小时让代表集中审查预算草案报告和预算草案，胡代表认为这有利于代表审查得更加透彻。

对大会的公开透明，旁听会议的小陈也有深切体会。他感叹自己作为一名还没有拿到上海户籍的“来沪务工青年”，也有机会来旁听上海“两会”：“这是这座城市的胸怀，上海的未来定将更加美好！”

本次人代会还首次举行宪法宣誓。通过媒体，市民看到5名新当选的国家机关工作人员，面对国徽向宪法庄严宣誓。诤诤誓言，既是捍卫宪法权威的庄严承诺，也是践行法治的坚定决心。