带病提拔打了谁的脸

介康

1月16日，中纪委发布消息：河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。在他担任洛阳市委书记期间，伊川县委书记郭宜品被提拔为洛阳副市长，任职不到半年畏罪潜逃，2014年8月在长沙落马。2014年3月，洛阳副市长谭建忠调任洛阳市委常委、市委秘书长。5月，谭建忠即被河南省纪委查处。据知情人称，多名官员落马，带病提拔数人，陈雪枫也早就该被追究主体责任了。带病提拔一次再次被舆论热议。

带病提拔是指干部在提拔前或提拔过程中，带病提拔带病提拔存在有违纪违法行为但组织未能发现或查实，得以提拔任职的情况。在反腐高压下，这一现象并不罕见。如中石油原副总经理李华林，河南新乡市委原常委、常务副市长贾全明和国家发改委价格司原司长刘振秋，提拔不足1个月就落马了。

有的官员在拟提拔公示时被停止考察。2014年1月，山西省委组织部公示，大同市副市长靳瑞林拟提名为市级正职领导候选人。4月，中央纪委监察部网站发布消息，靳瑞林因涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

还有的官员提拔时由当地政府、媒体为其背书，上任后“狠抓”廉政。河南漯河市原市长吕清海全票当选市长，漯河政府网站刊发文章称，“代表们纷纷表示，吕清海能够全票当选是众望所归。选举结果反映了漯河的主流民意。”就职当天，吕清海也在大会上承诺，将在任期内通过廉洁行政、清白做人，打造廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府。谁也没料到，48天后，“众望所归”、“全票当选”的吕清海被河南省纪委双规。

为何这些“带病”官员屡屡获得升迁？其根源就在于“党管干部”变成了一种“伯乐相马”式的干部任用制度，“一把手”意志过于明显。比如“落马”的原发改委副主任、国家能源局局长刘铁男。2006年年初，在发改委副部级干部考核工作中，刘铁男入围但考核结果却是“得分未过线”。对其批评普遍集中于工作作风方面，但在再次考核并未进行的情况下，2006年年底，刘铁男仍被任命为发改委东北办副主任（副部级）。彼时，东北办的官员听闻，发改委领导给出的理由是：刘铁男已改正了那些缺点。

像刘铁男这种被发现了问题后，依然“升官”的例子不在少数。有一些领导推荐官员时，喜欢起用能干“大事业”、“敢闯”的“开拓型”干部，对于干部的廉洁情况并不十分在意。有的官员明知一些干部在廉洁方面有问题，却认为是小节，睁一只眼闭一只眼，所谓“宁要贪官，不要庸吏”。

根治带病提拔，不仅要加强纪委环节的任前监督，更重要的是完善公示制度。比如，除了要公示谁提拔到什么职位，还必须点出他的背景，包括家庭背景、推荐人、同他竞争的又有谁、提拔他的理由、过去有什么业绩，等等。包括在做民意测试的时候，最后的得票情况如何。有的信息，纪委或许早已掌握，但出于种种顾虑并没有反映到组织程序上。如国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远，嫖娼之后仍步步前进。

在现有的权力体制下，完全寄望于同级纪委制约同级书记并不现实。通过信息公开，让民意和舆论倒逼用人导向改革。而要实现干部管理信息和监督信息的对称化，首先要把与干部公职有关的一切信息都纳入政府监管范围。目前对官员提拔审查比较有效的制度就是财产申报制度。在公示后，任何明显高于应有收入数额的财产都会引发猜疑，任何明显瞒报或虚报收入的申报资料都有可能遭到知情人的举报。

比如2014年3月，山西省委组织部发布公示公告，太原市副市长毋青松拟任太原市委常委，太原市杏花岭区区委书记魏明和万柏林区委书记张齐山拟提名为副市长人选。2014年5月29日，毋青松不仅没有当上太原市委常委，还被免去了副市长职务。

当然，公示制度不能停留在口头上。比如2012年9月29日，湖南耒阳市委组织部发布了51名拟提拔干部任职公告，受理举报时间为9月29日至10月5日。9月30日是中秋节，10月1日—7日是十一长假。耒阳的这批官员的公示，实际只有9月29日这1个工作日。根据《党政领导干部任职前公示制度》，公示期不得少于5个工作日。被曝光后，耒阳官方被迫将公示时间延长到了当年的10月13日。