2015年度乌拉特前旗京津风沙源治理二期工程水利水保项目效益显著

武胜利

乌拉特前旗水务局

2015年度乌拉特前旗京津风沙源治理二期工程水利水保项目效益显著

武胜利

乌拉特前旗水务局

乌拉特前旗从2000年开始，京津风沙源工程经过10年时间的建设，生态环境得到明显改善，取得了显著的生态、经济和社会效益，为全旗的水土保持生态建设起到示范和推动作用。2013年，国家发改委对《京津风沙源治理工程二期规划（2013～2022年）》进行了批复，自治区实施范围由一期的31个旗县扩大到70个旗县，规划将巴彦淖尔市纳入治理范围，乌拉特前旗为项目实施旗县之一。

乌拉特前旗2015年京津风沙源治理二期工程水利水保项目选择在增隆昌小流域、孔兑小流域和总干前旗段项目区。增隆昌小流域位于乌拉前旗增隆昌村，属黄河乌松秃勒河流域支流，项目区总面积为1409公顷。孔兑小流域位于额尔登布拉格苏木公忽洞嘎查，总面积1156公顷，总干小流域位于总干128+900－176+900段，总土地面积279公顷。水源和节水灌溉工程位于小佘太镇、明安镇、白彦花镇、额尔登布拉格苏木、总干渠4个苏木镇及总干渠。

一、项目区概况

2015年度京津风沙源治理二期工程巴彦淖尔市乌拉特前旗水利水保项目共批复小流域综合治理面积21平方公里。新建水源工程40处，其中水源井20眼、移动水源12套，配套水泵机组20套，新建井房20座；新建节水灌溉40处，新增节水灌溉面积3397.5亩，工程形式采取低压管灌及膜下滴灌灌溉形式。

二、水土流失情况

乌拉特前旗2015年京津风沙源二期小流域治理项目区涉及3个小流域即小佘太镇的增隆昌小流域和孔兑小流域及总干流域。其中增隆昌小流域总面积1409平方公里，水土流失面积1141.11平方公里，占项目区总面积的80.99%；孔兑小流域总面积1156平方公里，水土流失面积1087平方公里，占项目区总面积的94.03%；总干流域总土地面积279平方公里，水土流失面积259平方公里，占项目区总面积的92.83%。

增隆昌小流域以风水复合侵蚀为主。冬春季节草枯风起，风蚀现象特别严重，夏秋季节暴雨频繁，水蚀现象经常发生。据自治区水利科学研究院遥感测试资料提供，风蚀模数为2194吨/平方公里·年，属中度侵蚀。水蚀主要出现在6～9月份，水蚀模数为2589吨/平方公里·年，属中度侵蚀。

孔兑小流域及总干流域以风蚀为主，冬春季风力较强，风蚀现象严重，风蚀模数为2194吨/平方公里·年。

总干小流域全年主要风向为西北风，风力大，以风蚀为主，年均侵蚀模数3500吨/平方公里·年。

三、主要的经验与做法

工程开工建设以来，我们按照“统筹规划、区间优化、连片建设、整体推进”的原则，不断创新机制，狠抓项目建设，用最短时间全面完成了各项建设任务，得到上级主管部门的肯定和认可，具体的做法是：

1.加强组织领导是工程顺利实施的有力保障

为保证工程顺利实施，旗委和旗人民政府从工程开始施工就高度重视，成立由旗政府分管旗长任组长，水务局与发展与改革局局长任副组长，相关部门为成员的工程建设领导小组，创造性地建立水保重大项目建设例会制度，每半月召开一次工作例会，汇报工程进度，并攻坚破难，研究解决项目建设过程中存在的问题和困难。在工程建设过程，自治区水利厅、巴彦淖尔市水务局、水保局、旗政府及各相关部门的领导多次亲临现场检查指导工作，并对工程实施过程中存在的问题提出了指导性意见和建议。

2.坚持统筹规划、连片推进

我们紧紧围绕水利部关于沙源二期生态建设“统筹兼顾、综合治理，集中连片、规模治理，因地制宜、分类指导”原则，科学编制实施规划，项目集中连片，以村为单位整体推进。围绕"治山、治水、治穷"的核心目标，对项目区山、水、田、林、路进行统筹安排、科学规划、综合治理，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，真正实现“治理一片、成功一片、见效一片”。

3.严格标准是保证工程质量的前提条件

在工程施建的前期工程中，我们严格履行风沙源二期工程工作审批程序，坚持把工程建设任务重点放在水土流失严重、人地矛盾突出的重点区域，从工程的规划设计、招标代理、施工等单位的选择上均严格按照招投标有关规定执行。严格项目公示和县级报帐制度，实行事前、事后公示，做到项目建设阳光运行。实行工程主管领导一支笔审批，做到专人管理、专账核算、专款专用。同时在项目实施的每一个环节，旗纪委、财政、监察、审计等部门到场进行监督指导，旗委、政府督查室对项目进度进行督促，项目区镇、村、社及工程技术人员对项目建设施工质量进行严格把关。

4.加强后期管护是长期发挥效益的关键

在工程建设中，镇政府即制定了管护制度，落实报酬、责任、人员，旗政府、大佘太镇、村社的主要领导层层签订责任状，并把此项工作作为政绩考核的一项重要依据，实行“一票否决制”，从制度上保证了工程在施工中及移交后的维修管护，确保工程效益的长期发挥。

5.强化资金管理是工程顺利实施的基础保证

严格科学的资金使用及管理办法是工程顺利实施的基础保证，《中央财政预算内专项资金水土保持项目资金使用和施工管理办法》的制定和执行，为水土保持项目资金规范合理的使用和管理提供了依据，健全的财务管理体系的建立，领导一支笔审批制度的执行，保证了水土保持建设经费的专款专用，实现了工程高标准高质量的顺利实施。

四、工程效益

1.基础效益

项目区各项水土保持措施实施后，具有显著的保水保土、生态、社会和经济效益。每年可减少土壤侵蚀量8.82万吨，拦蓄地表径流32.44万立方米，有效地控制了坡耕地水土流失。

2.经济效益

治理后的小流域，土地利用结构趋于合理，各项措施均取得了很好的经济效益。项目实施后，在设计水平年内，水保林年增加枝条产量为577.15万千克，活立木436.2立方米，封育治理可增加枝条产量8.7万千克，年直接经济效益为57.71万元。

3.生态效益

项目的实施，将有效地改善农牧业生产条件，提高土地利用率和劳动生产率，促进土地利用结构和产业结构的合理调整，实现农牧业稳产高产，促进当地经济、社会可持续发展。

水源节水工程实施后，可以合理开发利用水资源，提高水的利用率，缓解水资源短缺的矛盾，在改善和扩大灌溉面积的同时，保证和提高农牧民的收入，改善农牧民的生活条件，并使农牧业由粗放型经营向集约化经营转变。同时，在一定程度上将缓解水资源开发的压力，并有利于提高水资源的综合效益，带动农牧业和地方经济的快速发展。从而加速农牧民群众脱贫致富达小康的步伐，对于社会稳定、经济繁荣、都起着积极的作用。