龙游县小型农田水利建后管护现状与对策

方　伟，邱群华(．龙游县水利局，浙江龙游34400; ．龙游县双江水利开发有限公司，浙江龙游34400)

龙游县小型农田水利建后管护现状与对策

方伟1，邱群华2
(1．龙游县水利局，浙江龙游324400; 2．龙游县双江水利开发有限公司，浙江龙游324400)

1　概述

龙游县位于浙江省西部，农业人口33.85万，耕地面积46.08万亩，是浙江省粮食主产区。辖区有铜山源水库灌区和衢州乌引灌区两个大型灌区及沐尘水库灌区、社阳水库灌区、黄泥坑水库灌区和周公畈水库灌区等4个中型灌区。农田水利工程量大面广、工程小，近些年来尽管加大了投资，但工程老化破损、配套不完备、建设标准低等问题较为突出，远不能满足全县现代农业快速发展的需要。

经过多年的建设，龙游县已形成了具有一定规模的农田水利工程体系。已建成承担灌溉任务的水库113座、山塘636座、引水堰坝1 241座、灌排泵站325座、灌溉渠道2 164 km、排水渠道208 km。全县灌溉面积达到23.5万亩，其中有效灌溉面积18.7万亩，有力地促进了农业生产的稳步发展。由于大多数农田水利工程为20世纪六七十年代建造，限于当时人力、物力、技术水平等条件，建设标准偏低，加上年久失修，工程存在不少安全隐患。目前塘堰、提水泵站完好率分别为30%和45%，老化破损严重;灌溉渠道防渗衬砌1 094 km，衬砌率约50%;全县排涝面积5.7万亩，50%以上的受涝农田排涝标准未达到5年一遇。

近年来，龙游县小型农田水利建设在原有的基础上对蓄、提、引等灌溉工程进行提升、改造和配套。通过水源工程建设、农田保护工程建设、灌区配套改造工程建设和引提水工程建设，提高灌溉水利用系数和灌溉保证率，扩大灌溉面积，进一步改善农业生产条件。近几年来，新农村建设、美丽乡村逐步推进，农田水利基础设施远远不能完全满足新农村建设的快速发展，因此对现行的小型农田水利建管模式提出了更高的要求。

2　管护现状

龙游县现有13个乡(镇)、2个街道、262个行政村，有2 000处左右由乡(镇)、村集体所有的灌、引、防、蓄、排、提、饮等小型水利工程，大多数水利设施重建轻管和粗放管理的现象比较突出。水利基础工作薄弱，信息化水平不高，用水调度管理水平比较低，极大地影响了管理效率以及水资源利用效率;特别是联产承包责任制推行以后，这些工程大多存在责、权、利分离，建、管、用脱节的弊端。受益区群众没能把这些工程当作自己的工程加以维护，村级工程几乎处于失管状态，管理的角色严重缺失;类似于渠道坍塌淤积、机埠设备偷盗、水库山塘出险、饮用水管道破损等问题层出不穷。随着农村经济体制改革的深入和农村经济社会的发展，“小农水改革”却停滞不前，需要在管理体系建设和管理制度创新上取得突破。

3　原因分析

(1)农田水利基础设施破损严重，效益低下，新技术推广力度不足。当前，小型农田水利建设标准不高，设施配套不齐全，灌排基础设施破损严重，造成灌排成本高;加上农业效益十分有限，农民对修复、改善农田水利基础设施积极性不高。长期以往，工程年久失修，形成恶性循环。近几年高效节水灌溉工程开始逐步推广，为水利灌溉增加了新的模式;但由于前期资金投资较大，而且投资农业的效益不会很快显现，技术推广速度较慢。

(2)资金投入不能满足发展需要。目前农田水利基础设施建设滞后，工程设施老化，效益衰减，投入不足，新建工程少。全县农村大小灌区的设施由于受当时技术、施工条件限制，建设标准普遍偏低，一些工程质量存在隐患;加上几十年来的运行，工程普遍出现老化，一些山塘水库出现病、险，机埠老化，圩堤冲刷、塌损严重，严重影响中小型农田水利工程正常发挥效益。近几年，国家对水利投资逐年加大，但在面广量大的小型农田水利工程上却没有倾斜，还是需要靠农民集资和投工投劳相结合的办法兴建，投入渠道单一，经费严重不足;农田水利建设明显滞后于农村经济发展。

4　探索与尝试

4.1农田水利工程运行管护探索

坚持将农田水利建设与运行管理问题统筹考虑，初步建立分级管理，强化保障机制的运行管理模式。

4.1.1构建新型管理体系

目前全县对小型水利工程管理推行“灌区管委会+协会”管理服务体系。中型灌区分别成立灌区管委会，负责灌区内主要渠道的建设和管理。对于村级小型农田水利设施，按照“谁受益、谁负责”的管理原则，积极引导成立村级或区域的农民用水户协会，并由基层水利员做好技术指导培训。

4.1.2强化保障机制

在每个农田水利项目建设完成后，明确产权和建后管护方式，及时将项目设施产权、管理权和使用权全部移交至灌区管委会或用水协会;再由管理单位进行细化分解，实行专人看护、专人操作。运行管理和维修养护经费目前主要由村集体自筹和县财政小农水抗旱经费中进行适当补助。

4.2“先建后补”和“以奖代补”模式在小型农田水利工程建设中尝试

龙游县在实施中央财政小型农田水利重点县建设高效节水项目过程中，针对项目建设中遇到的一系列问题，积极探尝试高效节水灌溉工程“先建后补”模式和小型机埠建设项目“以奖代补”模式，受到建设业主和当地农民的欢迎。

4.2.1调动了受益主体的积极性

过去小农水项目一直实行从上到下、政府包揽的建设模式，业主方处于被动状态，缺乏主动性、积极性。实行“先建后补”、“以奖代补”政策办法后，业主“要我做”转变为“我要做”，主体身份发生了变化。业主能够做到主动申报项目、自行负责政策处理、自觉参与建设管理、自筹解决配套资金，工程建后管理到位，有力推动了小农水项目的顺利实施。

4.2.2破解了工程建后管护难题

由于项目受益者自己出资出力，而且设备的正常运行能为项目业主节省大量的生产成本尤其是人力成本，因而对建成的水利设施能像对待私有财产一样爱护、珍惜，设施坏了能够及时维修、主动对设备进行保养、户外设施有人看护防盗，破解了长期以来使用者管用不管修的“老大难”问题。

4.2.3发挥了财政资金的“杠杆”作用

“先建后补”、“以奖代补”政策的出台和实施，提升了社会资本投入水利的吸引力，激发了农村基层特别是农业大户对农田水利项目建设的积极性。推出以来，要求申报奖补的小农水项目越来越多，财政专项资金已经起到了推动面上小型农田水利建设“四两拨千斤”的作用。

4.2.4增强了工程设施的实用性

项目业主真正把水利项目当作自己的事，做到提前谋划，水利设施与园区、基地建设同时设计、同时施工，避免了重复投资。同时，项目建设体现专业技术和实践经验的有机结合，不仅大幅度降低了成本，而且大大地提高了水利设施的实用性。

责任编辑吴昊

作者简介:方伟(1975－)，男，工程师，主要从事水利工程技术管理工作。

收稿日期:2015－11－11