社区志愿者组织运行的困境及其消解

■文|潘修华



社区志愿者组织运行的困境及其消解

■文|潘修华

社区志愿者组织通过服务民众特别是其中的弱势群体，对维护社会和谐和政治稳定发挥了重要的作用。尽管如此，社区志愿者组织作用的充分发挥，仍存在一些绕不过去的困境。这些困境必须予以消解，否则社区志愿者组织的运行始终不畅，难以进一步发展。本文将结合对南通钟秀社区志愿者组织的调研，来探讨社区志愿者组织运行中的困境及其消解。

一、社区志愿者组织运行中存在的困境分析

综合观之，社区志愿者组织在其运行中主要存在着经费不充裕、组织管理水平比较低、自主性比较弱等困境。

经费困境：不充裕

首先，经费来源不多。南通钟秀社区志愿者服务组织的活动经费主要来源于街道拨款、社区资助和志愿者的捐款。社会公众、机关事业单位、企业等向服务站捐助的经费比较少。这主要是因为宣传不够，品牌包装和推介不到位，导致其知名度和认同度不够，影响了经费来源的扩展；其次，经费不充足。从钟秀社区志愿者服务站负责人的介绍来看，街道对服务站的经费支持是不充足的。社区仅对合作项目和活动进行一定的经费补助，数额不大。据该站负责人介绍，服务站逢年过节慰劳志愿者，买点水果还要凑钱，据此可知，服务站经费比较紧张，由街道、社区和志愿者捐助的经费不够用。这样的经费情况也只能够维持服务站的存在，不能保障活动充足地开展。

组织管理困境：水平比较低

很多社区志愿者组织志愿者招募没有战略规划和具体的计划，缺乏人才补充和储备的理念与做法，不符合管理学的一般规律，与管理实践中的常识相悖。这使其在开展具体活动时，挑选志愿者的余地比较小。在现代社会，人力资源是组织发展所依赖的核心资源，人力资源丰富，组织发展动力比较充足，否则，组织发展动力可能不足，组织有可能陷入运行停顿状态。南通钟秀社区志愿者服务站负责人介绍，该站服务活动多由街道与社区的干部们，尤其是离退休老干部们来策划和组织，说明：①服务站的部门设置和运行存在问题。该站负责人介绍活动策划和组织由社区现职干部和离退休老干部来负责，这反映服务站的部门设置或者是不健全或者是未固定化；②老干部参与服务站的管理过程，反映服务

站专职管理人员少。老干部实际管理经验可能比较丰富，但他们关于街道和社区管理的经验是否适用于志愿者服务组织，值得疑虑，毕竟二者有一些差异。综合观之，钟秀志愿者服务站的组织结构、管理理念、管理队伍均存在一些问题，致使该站管理水平不高。

自主性困境：尚难自主发展

社区志愿者组织挂靠在社区，经费储存在社区居民委员会，经费使用需要社区领导批准，甚至活动的开展也需要向社区领导汇报，这些都说明社区对志愿者组织的掌控力度大，志愿者组织的自主性弱。应该说，当初由社区出面组建志愿者组织是合理的。因为，尽管当时社会对志愿者服务有较强的需求，但社区居民对志愿者服务比较陌生，不大可能自发建立志愿者服务组织。但现在经过多年的活动开展，社区志愿者组织已具一定的规模，其运行已有一些特色，社区居民也已较熟悉志愿者服务活动，在这种情况下，社区还死死抓住志愿者组织不放，就会阻碍其发展，使其不能成熟。

二、消解社区志愿者组织运行困境的路径

为进一步推动社区志愿者组织的发展，须采取合适的对策，消解其运行过程中存在的困境。

提升筹款能力，增加经费供给

首先，可成立专门的品牌维护部门，招聘兼职的专业人才或招募专业志愿者，负责打造志愿者服务品牌，为组织筹款能力的提升提供有力支持。可把志愿者组织打造成精神文明建设阵地的一个典范，吸引更多的人和组织为其捐款，资助志愿者服务活动；其次，可成立专门的筹款部门，招聘专职人员，负责社区志愿者组织活动经费的筹集与管理。充足的经费是开展志愿者服务的重要基础，因而要充分重视这个问题；再次，定期公开财务。只有定期、详细地公开财务情况，才能使公众信任服务站，愿意捐助志愿者组织。

规范管理过程，提高管理水平

首先，要健全志愿者组织结构与管理制度。该有的职能部门和管理制度都应该有。除组织负责人和财务筹款部门负责人外，志愿者组织可通过招募的方式选任合适的兼职专业人才来负责相应的职能部门。组织负责人和财务筹款部门负责人则可面向社会公开招聘有经验有才能的专业人才全职担任。部门兼职负责人可向社会选聘。要根据组织结构和业务开展需要，健全组织管理制度和部门管理制度，并加大制度的执行力度；其次，志愿者组织要根据社会和时代发展的要求，制定组织发展的中长期战略规划和年度活动计划；再次，志愿者组织要按照计划、组织、领导、控制、反馈的管理流程运行；最后，要建立管理层例会制，定期交流管理经验和想法。定期交流、互相学习提高是现代社会建设学习型组织的基本方法。

改进政府管理方式，增强组织自主性

首先，社区应改进管理方式，放手让志愿者组织自主开展活动，不应再插手具体事务。其次，政府应加强对志愿者组织的监督。对志愿者组织经费的使用情况，社区可采取跟踪审计或年终审计等间接形式进行监督；对志愿者组织的活动开展，社区可采取年审的方式进行督察；对志愿者组织的活动绩效，社区可采取参与评估的方式进行了解。再次，社区应加大对志愿者组织的投入。志愿者组织的工作说到底是以社会化的方式弥补社区提供公共产品的不足或效率损耗，因而社区对志愿者组织投入更多的资金，提供更多的支持是合理的。社区可通过项目委托、活动协作的方式提升向志愿者组织投入资金的倾斜度，通过人才借调、下放锻炼的方式增加人力资源支持力度。如果社区能够采取这三个措施改进管理方式、增加投入，志愿者组织的自主性将会大幅度提升，这对志愿者组织提升管理水平、提高服务效率是大有助益的。

在政社分开的改革趋向下，进一步推动社区志愿者服务组织向前发展，不仅对建设和谐社会具有重要的意义，而且对推动政府职能转型亦具有重要的作用，因而党和政府应重视这一问题，并通过社区管理改革，促进社区志愿者组织逐渐发展成熟，为社会提供更多的优质公共产品。