巴彦淖尔市无公害农产品发展存在的问题及对策

李水霞

巴彦淖尔市农畜产品质量安全监督管理中心

巴彦淖尔市无公害农产品发展存在的问题及对策

李水霞

巴彦淖尔市农畜产品质量安全监督管理中心

文章分析了巴彦淖尔市无公害农产品发展存在的问题，提出相应的发展对策，为推动巴彦淖尔市无公害农产品事业更好更快发展提供参考。

无公害农产品发展对策

自农业部2001年启动 “无公害食品行动计划”，2003年开始在全国推行统一无公害农产品认证后，在各级政府和农业部门的积极组织和推动下，巴彦淖尔市无公害农产品得到较快发展。截止2014年底，全市获得统一无公害标志认证的生产单位56家，产品155个，认定种植业产地69.7万亩，畜牧业存（出）栏128.4万头（只），渔业水面面积1.6万亩。通过大力发展无公害农产品，对提高巴彦淖尔市农产品质量安全水平和促进农业品牌化建设起到很大作用，但在发展过程中也出现一些问题，针对存在问题提出对策及建议，供有关部门和人员参阅。

一、存在的问题

1.生产规模小

当前巴彦淖尔市农业生产模式仍以个体分散经营方式为主，生产规模小，组织化程度低，产业化发展缓慢，不符合现阶段无公害农产品认证制度的新要求。调整后制度要求严格，对生产规模小、产品辐射半径小和辐射带动能力弱的主体，原则上不予认证。近三年全市认证企业只有14家，产品36个，千亩规模以上认证企业只有2家，无公害农产品在认证数量及规模发展上速度明显放缓。

2.复查换证率低

近3年全市到期无公害农产品平均复查换证率只有25%，产品总量从2012年269个下降到2014 年155个。导致复查换证率低的主要原因是当前认证审查和监管的新要求使得一些获证产品、获证主体，无法继续满足相应条件而选择退出。其次市场环境不十分理想，申请主体有时得不到更多效益，导致复查换证积极性不高。无公害农产品发展不具有可持续性。

3.市场需求不足

无公害农产品大多数散装上市，没有包装和标识，与普通农产品没有明显区别，在市场中不能体现优质优价，生产经营者得不到较高收益回报，严重挫伤生产者积极性。即便有些产品使用包装并加施无公害农产品标识，但许多消费者质量意识不强，购买商品时首先考虑价格因素，对价格较高的安全产品舍不得花钱去买，无公害农产品消费群体仍十分有限，市场需求量并不大。

4.企业质量安全管理意识不强

一些企业重申报轻管理，在生产过程中疏于管理，不对生产人员进行科学施肥、安全用药和先进生产技术的培训，不按标准规范生产，导致由于使用农药、化肥等生产资料不当和生产操作规程执行过程中的失误造成产品污染。不按要求建立病虫害发生、投入品使用、收获（屠宰、捕捞）等安全生产记录档案，不对产品及包装进行合理规范加施无公害农产品标识，当出现质量安全问题时，难以跟踪溯源追究生产者和经营者的责任。

二、对策和建议

1.加快土地流转

积极引导和鼓励土地流转，进一步扩大集中连片的规模化、标准化生产，大力培育和发展家庭农牧场、专业合作社、龙头企业的产业化经营。积极创造条件，实施奖励政策，鼓励规模化、组织化认证主体选择一批优势强、规模大、质量好的农产品，按照无公害农产品产地环境条件、生产管理技术和产品质量标准等要求，进行无公害农产品产地认定和产品认证，带动无公害农产品发展驶入快车道。

2.实施品牌化发展战略

要树立“品牌即市场”、“品牌即效益”意识，按照“强化培育、扶优做强”的思路，以安全优质无公害农产品为重点，创建和培育一批凸显区域产品特色和质量的名牌企业，提升品牌农产品的社会信任度和市场竞争力，扩大销量，增加产品附加值，促进产业效益和无公害认证主体盈利增收，使无公害农产品在品牌农业基础上发展壮大。

3.推行市场准入和追溯体系建设

建立农产品产地安全证明制度，通过无公害农产品认证做好与市场准入有效衔接，实现农产品合格上市。在基地、市场设立 “无公害食品”专销点、专卖店或超市专柜、专区，为消费者购买放心农产品提供一个可靠场所。以无公害获证单位开展追溯试点，推进建立“责任主体有备案、生产经营有记录、主体责任可溯源、产品流向可追踪、风险隐患可识别、监管信息可共享”的农产品质量安全全过程追溯管理体系。

4.加大宣传培训力度

依靠县、乡级科技人员和监管人员，全面搞好技术培训和技术指导，使每个生产者都能熟练掌握无公害农产品生产技术，并严格按无公害农产品生产技术规程操作，落实农产品生产记录制度，实现农产品质量安全可追溯。利用广电网络、悬挂条幅、书写标语、开办讲座、印发技术小册子等形式，深入各乡镇基地、市场全面宣传，让生产者、经营者和消费者知道无公害农产品基本常识，增强无公害生产公德意识、生态意识和消费者自我保护意识，营造无公害农产品生产、消费的良好氛围。

［1］2014年无公害农产品及农产品地理标志工作要点［Z］.农质安发［2014］3号.

［2］刘新录.无公害农产品和农产品地理标志发展质量和能力提升途径［J］.农产品质量与安全，2015（2）

［3］马爱国.新时期我国“三品一标”的发展形势和任务［J］.农产品质量与安全，2015（2）.