村组道路对外连接建设方案研究

王 庆

（南京市公路管理处，江苏 南京，210008）

村组道路对外连接建设方案研究

王 庆

（南京市公路管理处，江苏 南京，210008）

结合江苏省南京市完成农村公路提档升级和“四好农村路”建设目标，文章开展了5.5 m以下路面宽村组对外连接公路的研究，从建设目标、项目库的建立原则、项目的重点和难点充分展开论述，为国内同类条件下农村公路对外连接道路的研究提供参考。

村组对外连接道路；发展研究；项目库；建设方案

1 概述

党的十八大以来，习近平总书记提出了“建好、管好、护好、运营好”“四好农村路”的最新要求和殷切希望。2015-05，交通运输部贯彻习总书记关于农村公路重要讲话精神，适时发布《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见（交公路发〔2015〕73号）》。农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑［1-2］。我国已经全面开展农村公路建设，除少数经济条件较差的区域，农村公路路网已经基本构成，但缺乏对村组公路与等级公路的连接的重视，存在不同程度的安全隐患及交通拥堵现象。

江苏省政府于2013年下发了《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号），引导全省农村公路发展。2015-10，《省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见（苏交公〔2015〕20号）》（以下简称《实施意见》）下发，提出至2020年江苏实现“四好农村路”的发展总目标，指导全国农村公路建设［3-4］。

结合江苏省交通运输厅的实施意见，南京市出台《市政府关于加快推进农村公路提档升级工程的实施意见（宁政发〔2013〕324号）》，明确为5.5 m以上农村公路建设提供与省补资金1∶1配套的市补资金，保障了全市农村公路提档升级工程的顺利实施，农路建设进度位居全省前列［5］。

南京建设“四好农村路”不仅要实现5.5 m及以上路面宽农村公路的“四好”，更要实现5.5 m以下路面宽农村公路的“四好”。但对于5.5 m以下路面宽农村公路却缺乏建设项目库和具体的实施安排，更重要的是缺乏市补资金保障，造成这部分农村公路建设积极性不高，进展缓慢。为确保南京能够在全省率先完成农村公路提档升级和“四好农村路”建设目标，服务农村经济、农业现代化发展和支撑“强富美高”的新南京建设，亟需开展5.5 m以下路面宽村组对外连接公路的研究［6］。

2 5.5m以下村组对外连接道路定义

5.5 m以下村组对外连接道路指直接服务于农村居民对外出行且连接规划保留自然村、居民点至行政村或邻近主干公路、路面宽度5.5 m以下的等级公路。其中通达居民集中居住点的道路指通达至居民集中居住点但不包含居民集中居住点内部的道路，通达自然村的道路指通达自然村但不包含居民门前对外出行的道路。

根据定义，南京市5.5 m以下村组对外连接道路建设包含两类项目：一是新建规划保留自然村组对外通达道路项目，即规划保留自然村组和农村居民集中居住点目前尚未有等级公路通达的，可将自然村组主要对外出行道路纳入建设项目库；二是已有自然村组对外通达道路拓宽、路肩硬化项目，即规划保留自然村组和农村居民集中居住点目前已有等级公路通达，但路面宽度较低，需要拓宽至5 m或路肩硬化的项目，可将其纳入建设项目库。

3 5.5 m以下村组对外连接道路的发展研究思路及目标解析

3.1 研究思路

南京市5.5 m以下村组对外连接道路研究思路如下：首先，收集整理全市涉农各区5.5 m以下路面宽的村组对外连接道路现状资料；其次，分析现有道路的存在问题及可能存在的发展需求；再次，结合各区“十三五”农村公路发展形势和要求总体建设需求，制定明确的“十三五”5.5 m以下路面宽村组对外连接道路建设指导思想、原则和目标，确定适度的建设规模和标准；最后，构建5.5 m以下对外连接道路的项目库，编制“十三五”5.5 m以下路面宽的村组对外连接道路建设规划及实施方案，给出市级扶持政策和补助标准建议。

3.2 目标解析

3.2.1 建立5.5 m以下村组对外连接道路建设项目库

结合区域路网的交通量综合分析的结论，初步确定项目库的内容：包含项目库编制说明材料（主要包括自然村组对外道路通达情况、项目库编制开展情况概述、项目库构建结果）、项目基本情况及改造方案明细表、项目电子地图数据库、自然村组对外连接道路覆盖情况表、5.5 m以下对外连接道路项目库布局图。

3.2.2 提出5.5 m以下村组对外连接道路建设标准和（省）市级扶持政策及资金补助标准

针对南京5.5 m以下村组对外连接道路建设当中重点和难点工作，提出5.5 m以下村组对外连接道路的建设标准和扶持政策，并依据现状道路建设费用和省级资金补助政策制定市级资金补助标准，引导各区提升农村公路的覆盖深度和广度。

4 5.5m以下村组对外连接道路项目库建立原则

项目库建立原则如下：

（1）上位规划协调原则

遵循城市总体规划、镇村布局规划等上位规划，与国道、省道和县道等上位路网规划相衔接，更好地适应经济社会的发展要求。

（2）规划节点覆盖原则

5.5 m以下村组对外连接道路应全面覆盖所有规划保留居民点和自然村组。

（3）区域统筹协调原则

5.5 m以下村组对外连接道路规划里程规模、路网密度应与区域经济社会需求相适应。相邻规划节点应加强线路布设、技术等级选择等方面的对接和协调，保障路网的整体协调性。

5 5.5m以下村组对外连接道路研究重点及难点

5.1 对外连接点的归并及确定和平交道口的综合设计

与干线公路路线布局规划相比，5.5 m以下村组对外连接道路具有涉及面广、服务结点多而分散、单个项目多且规模不大等特点。从农村公路电子地图数据库统计结果来看，通达自然村组和居民集中居住点的道路里程多在1 km以内。对全部规划线路进行数据采集和核实不但耗时非常长，而且需要大量的人力、物力和财力。如何选择合适的连接点以及进行合理的平交设计，对保障农村公路的道路功能发挥，提高农村公路的安全性，具有十分重要的意义。

5.2 对现有农村道路进行分类研究，确定合适的建设方案

南京市5.5 m以下村组对外连接道路涉及路面宽度从3.5～5 m，涉及项目类型分新建和改扩建，涉及项目的行政等级身份涉及到乡村道和无行政等级身份道路。因此，在研究过程中，必须体现“分类指导”的思想，注重规划对不同等级、不同类型的分类指导，从线路布局、服务结点、技术标准、政策引导、资金补助等各方面提出符合南京特色的分类指导理念和标准。

6 结语

5.5 m以下村组对外连接道路是实现由等级路网向农民大众最后一段运输通道，“十三五”期间农村公路的建设将进一步提升江苏省农村公路覆盖深度，满足农村居民日益增长的出行需求，提高农村公路的安全性，促进农村物流的发展。本文阐述了江苏省南京市5.5 m以下村组对外连接道路的定义，并对南京市5.5 m以下村组对外连接道路的发展思路进行了分析和论述，为国内村组道路对外连接道路建设方案研究提供一些初步看法。

［1］陈兴渝，王海霞.乡村城市化道路：问题和对策［J］.城市问题，1999（2）：22-23.

［2］沈鹏飞.乡村社区道路空间系统研究［D］.杭州：浙江大学，2013.

［3］江苏省交通运输厅.江苏省乡道公路网规划编制办法［R］. 2016.

［4］江苏省交通运输厅.江苏省村道公路规划编制指导意见［R］. 2016.

［5］南京市交通运输局.南京交通运输“十三五”发展规划［R］. 2015.

［6］关滢，俞益武，尚兵兵，等.美丽乡村建设视角下的乡村道路文化景观设计初探［J］.小城镇建设，2012（10）：88-92.

Construction Schemes Research on Outward Joint Roads of Villages under 5.5 Meters in Nanjing

Wang Qing
（Nanjing Highway Management Office, Nanjing 210008, China）

The construction of outward joint roads of villages under 5.5 meters is the main emphasis of rural roads construction in Nanjing during 13th Five-Year Plan period. It is also an important part of the“Beautiful villages”and“Four-good rural roads”construction. This construction will further expand the coverage of rural roads in Nanjing, meet the growing travel demand of villagers and promote the development of rural logistics greatly. In this paper, the definition of outward joint roads of villages under 5.5 meters in Nanjing is stated and its idea of development is analyzed and discussed.

outward joint roads of villages; development research; project storehouse; construction scheme

U412.1+2

A

1672-9889（2016）06-0030-03

2016-10-28）

王庆（1985-），女，江苏沭阳人，工程师，主要从事公路建设、管养等相关工作。