公路建设监理工作困境分析及转型发展探讨

王瑞雄

(广西桂通工程咨询有限公司，广西 南宁 530021)



公路建设监理工作困境分析及转型发展探讨

王瑞雄

(广西桂通工程咨询有限公司，广西 南宁 530021)

文章针对新形势下我国公路建设监理工作出现的新情况、新问题，对目前监理工作及行业面临的困境进行了分析总结，提出了在国家工程建设管理体制改革大背景下，监理行业适应当前市场新常态进行转型发展的思路和对策。

公路建设；监理工作；问题；转型发展

0 引言

我国高速公路建设管理体制实行监理制度近30年以来，对公路快速健康发展、确保工程质量和安全以及节约工程投资发挥了巨大作用。广西1993年从桂柳高速公路建设首次引入监理管理至今已有20余年历史，从当初业主的自管模式发展到今天的社会监理制度，监理企业的产生及发展过程亦是广西高速公路快速发展的历程，监理企业及监理人员在高速公路建设管理过程中做出了积极的不可磨灭的贡献。但近几年来由于公路建设投融资体制改变，由过去单一的交通主管部门投资发展到BOT、BT及企业投资及运营管理一体化等多种形式的投资多元化模式，这些投资模式政策及体制的改变对监理行业和监理工作产生了前所未有的冲击和巨大压力。随着全国建设形势的发展，对监理行业在监理工作中出现的问题褒贬不一，业内一些专家及业主建议取消强制监理制度之呼声此起彼伏，国家交通运输部2015年也相继出台了《深化公路建设体制改革若干意见》及《公路建设项目代建管理办法》等建设体制改革相关法规，为监理企业转型发展提供了指导性方向。新形势下监理工作和监理企业何去何从?笔者结合自身多年监理管理经验对监理目前的工作困境和监理行业面临的困境和发展对策进行了分析总结与探讨。

1 监理工作面临的困境

1.1 人员履约困难

由于业主招标文件对监理人员要求过高，一个项目办从总监到部门到现场专工及监理员均有职称和职业资格要求，而且总监、副总监及监理处主任必须是高级工程师，合同签订后，任何监理人员进场更换均需罚款，这一点无论业主、质监站及审计部门或是交通行政主管部门监督检查，任何监理企业都难以做到。

1.2 管理职责不清

过去监理按照菲迪克条款模式对工程进行规范化、科学化管理，监理按合同赋予的职责和权限能够公正独立开展各项管理工作。现在监理作为业主雇员，而且业主在工程管理和质量安全管理方面配备了大量技术人员，这样就难免造成业主人员与监理人员职责交叉，管理政出多头，对事物判断、问题处理及方案认可观点不一，看法不同，这样就降低了工程管理效率，也给工程施工进度带来影响，同时监理也难以独立公正开展监理工作。

1.3 管理权限不够

监理工程师要按业主建设目标和要求管好工程，业主必须赋予监理单位必要的质量否决权、计量审批权及合理的变更审批权，按照监理管理原则发现施工质量问题，一是指令承包人整改或返工，二是对不合格工程不予计量。但是现在施工单位不能和过去一样向业主借钱维持生产，已完工程计量由于混凝土强度、变更方案及单价审批及资料整理等原因，很难及时计量以满足施工生产资金周转，业主和总监不得不帮助承包人加快搞好计量工作，这样就势必削弱了监理质量管理的力度，同时也助长了承包人质量管理自觉性的缺失。此外业主为了加强工程变更管理，监理几乎没有变更独立审批权，甚至业主也要按权限走程序开会研究才能确定，监理在现场了解情况却不能定，施工单位在这方面扯皮折腾花费时间长从而影响到整个工程的施工进度。

1.4 质量安全风险大

1.4.1 质量管理风险

(1)目前施工单位由于施工利润低，只有通过扩大再生产以量来获取利润总额，这就需要引进有资金实力的劳务队伍进行战略合作，一方面可以减少企业投入，另一方面又可以规避企业经营风险，但是劳务队伍不可能配备大量技术人员，施工单位由于快速扩张技术力量明显减弱，很多一线技术人员经验和管理水平难以满足施工需要，企业自检环节缺失给监理质量管理带来很大难度。

(2)市场经济条件下公路工程产品由于生产要素社会化以后，无论从原材料到半成品、到构件，影响质量的因素和环节很多，监理质量管理工作其在人力和精力上也不可能面面俱到、全面管控。

(3)施工单位由于大量采用劳务队伍作业，施工技术人员工作内容也同监理性质一样，监理管理信息传达到施工技术人员再由他们传达到劳务队伍，造成管理效率低，管理效果大打折扣。

(4)有些项目投标价低或某些单项由于报价不平衡，实施过程中很难按要求推进，加上业主现在对变更审批管理很严格，施工单位想通过变更设计来规避低价中标和不平衡报价难度也很大，所以监理质量管理也是反复折腾，劳心费力。

(5)一些监理企业为了扩大市场份额和降低经营成本，派驻现场的部分监理人员技术、经验及工作能力不能满足施工监理需要，给项目总监在质量管控方面增加很大难度。

1.4.2 安全管理风险

近几年国家法规调整监理工作增加了安全管理职责，施工单位安全生产费用总额不低于投标价的1.5%，而监理单位安全管理费用只是增加安全专工费用，工程一旦发生安全事故，监理单位和施工单位一样同责承担处罚。清华附中工程坍塌安全事故的法院判决就是一个典型的例子，这明显表现出利益与监理责任不对等，造成监理单位技术人员不愿做安全专工。

2 监理企业面临的困境

2.1 市场无序竞争

公路监理企业随着国家交通基础设施大发展和建设体制改革应运而生，顺势发展，经过近30年的快速培育和壮大，目前市场已基本趋于饱和。业主招标选择监理单位也已背离当初“重能力和信誉，轻报价”的基本原则，现在市场上挂靠、转包及低价抢标现象均有存在，尤其是国家取消政府定价后，市政建设工程监理市场更是低价抢标离谱，甚至有人降价60%投标。长此下去国有企业将很难生存下去，监理在工程管理中起的作用也可想而知。

2.2 行业利润偏低

在公路建设产业链内的设计、施工行业利润均远高于监理行业，国家对监理报价相关法规本身就不合理，多年来一直沿用监理人员人头数报价，所有设备车辆及后勤人员费用均考虑在人员报价内，这种模式在早期刚引入监理制业主提供车辆设备的前提下是适用的。随着监理企业的壮大发展及物价飞涨带来经营成本和管理成本的大幅增加，现在最合理的报价模式应以建安费的取费率报价，以实际结算建安费基数进行结算，这一点在建设行业早就实行了。

2.3 人才集聚困难

大部分监理企业经营结构较单一，主业只做施工监理，由于历史原因能够做到设计、咨询、招标代理、检测等业务齐全的综合咨询企业很少。而施工监理目前在我国还属于低端服务业，行业取费低，企业经营利润薄，从业人员待遇低，行业缺乏尊重度和吸引力，导致企业培养的现有人员流失严重，要引进高学历高素质的人才更是难上加难。

2.4 技术支撑不强

由于施工监理工作属于一种管理服务，相对于设计、施工行业要取得核心技术和获得技术成果难度要大一些，加上行业利润低，只能够维持正常经营活动和人员工资保障，企业也难以投入资金开展研发工作。

3 监理企业转型发展探讨

根据目前国家产业政策的调整和建设管理体制的改革，公路监理企业如不审时度势、不及时进行改革转型，迟早会完成其历史使命被历史淘汰。

3.1 取消强制监理，使监理企业回归高端属性

国家交通运输部针对社会不同呼声及对监理工作的重新定位已出台《深化公路建设体制改革若干意见》政策指导文件，深圳已开始试点工作，但是全国要推广还需国家及地方才配套法律法规能全面铺开。取消强制监理，监理不作为第三方，只为业主提供技术及管理服务，业主有需求才能真正择优选择有实力信誉好的优秀监理企业。

3.2 提高管理水平，向项目代建管理方向发展

在交通运输部出台《公路建设项目代建管理办法》后，江西、深圳、山西等地已先后在高速公路引进代建管理改革试点，而且江西省在高速公路代建试点中取得了很好的经验和成果。今后随着国家和地方法律法规的修改和完善，代建行业将会迎来蓬勃发展的大好机遇，但是由于历史原因、业主观念、权力利益、社会诚信等问题影响，这项改革要全面推行还有相当长的路要走。

3.3 致力做强做大，向咨询集团化方向发展

有条件、有实力的企业可通过拓展资质，涵盖交通、市政、房建、水利、铁路、民航、及地铁等各类工程监理资质及部分设计和检测资质，形成经营门类齐全、结构多样的综合工程咨询集团，但需要引进各类人才并有超前意识和胆略才能做到。

3.4 致力做精做优，向特色专业化方向发展

精准市场定位，集中优势人才，根据企业自身条件和优势，在一些投资大又容易集中管理的如城市大桥、城市地铁、机场等专业领域打造核心竞争力和品牌效应。

3.5 夯实经济基础，向投资管理一体化发展

在国家进行供给侧结构性改革及海绵城市建设和政府PPP模式运作的产业政策背景下，有经济实力或有资金扶持的企业可以转型发展成投资企业，这样便无须每天投标找事做，以达到健康可持续发展的状态。

4 结语

公路工程监理制作为工程建设管理体制四项制度之一，实行到现在已经历时近30年，对加快公路建设、控制工程质量和节约工程投资取得了显著成效。但随着市场变化和形势发展，监理工作确实也存在很多突出问题，尤其近几年业界普遍认为监理发挥的作用越来越弱。监理企业如何做好自身工作和应对改革发展的挑战，根据以上分析和总结得出以下结论：

(1)监理企业要正视工作中的不足，注重和加强人员素质和项目监管水平的提升，切实加强文化建设和行业自律，主动适应建筑市场形势发展的需要，积极响应国家建设市场管理体制的改革，自觉加强能力建设和核心竞争力的培育，使企业真正成为实力雄厚、社会公认、信誉良好的品牌企业。

(2)社会各界特别是政府部门要理解包容和理性看待监理行业和监理工作出现的新情况、新问题，引导和扶持监理行业逐步走向规范和发展，国家和政府主管部门应及时修改完善相关法律法规，提高监理行业的取费标准，保障和改善监理的工作环境，科学合理明确监理职责和定位，真正发挥工程监理制度和监理工作在工程管理中的核心作用。

(3)国家行业主管部门应制定科学统一和客观有效的监理评价考核体系，以过程能力、管理水平和目标结果为导向，剔除一些不必要的资料收集、承包人各种自检资料签认和现场旁站等繁杂的工作，切实减轻监理负担，便于监理把精力放在试验检测及验收把关核心工作上来，使监理工作真正回到监督管理职能定位中来。

(4)行业协会应真正发挥与政府的沟通联系，起到桥梁和纽带作用，呼吁和帮助解决企业的诉求和困难，加强企业之间的交流和行业约束，尽可能减少和降低同业间挂靠和恶意竞价的不良经营行为。

[1]交通运输部.关于深化公路建设管理体制改革若干意见(交公发﹝2015﹞54号)[Z].2015.

[2]交通运输部.公路建设项目代建管理办法(交通运输部令2015年第3号)[Z].2015.

Discussions on Problem Analysis and Transition Development of Highway Construction Supervision Work

WANG Rui-xiong

(Guangxi Guitong Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530021)

Regarding the new conditions and new problems in China’s highway construction supervision work under new situation，this article analyzed and summarized the current difficulties facing the supervision work and industry，and proposed the transition development ideas and measures for supervision industry to adapt to current new market normal under the macro background of national engineering construction management system reform.

Highway construction；Supervision work；Problem；Transition development

U491.1+16

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.09.029

1673-4874(2016)09-0109-04

2016-08-01

王瑞雄(1968—)，高级工程师，研究方向：工程监理管理。