浅谈如何搞好地勘单位安全管理工作

王 顺，黄如翠，曹 策，覃海凤

（1.海南省爆破技术工程院，海南海口570206；2.海南地矿建设有限公司，海南海口570206；3.海南省地质综合勘察院，海南海口570206；4.海南琼中县矿务站，海南琼中570206）

浅谈如何搞好地勘单位安全管理工作

王 顺*1，黄如翠2，曹 策3，覃海凤4

（1.海南省爆破技术工程院，海南海口570206；2.海南地矿建设有限公司，海南海口570206；3.海南省地质综合勘察院，海南海口570206；4.海南琼中县矿务站，海南琼中570206）

主要根据从事安全实际工作经验探讨如何搞好地勘单位安全管理工作。

地勘单位；安全管理；工作

1 地勘单位特点

1.1 点多、线长、面广

目前，地勘单位实施“走出去”战略后，施工项目位于从省内到省外或境外的项目施工。哪里有项目，哪里就有地质队人的身影。地勘单位存在安全监管难度大，所遇到的不确定因素和防范措施复杂、多样化，使得安全控制工作涉及范围大、控制面广，从而决定了安全生产管理的动态性和复杂性。

1.2 施工环境恶劣

地勘工作环境都会远离城市，大部分地质项目都在野外爬山涉水，施工环境恶劣，会经历酷暑和严寒，安全生产条件差。

1.3 施工难度较大

施工难度较大项目有：爆破拆除项目、桩基项目、市政工程等，几乎在热闹的城区进行的，施工安全要求特别高。

1.4 施工人员流动频繁

地质项目施工周期短，临时施工人员流动性大，项目经常变动不在一地方施工情况。

1.5 项目领域多样化，工种种类增加

地勘单位为了进一步的生存和发展，项目不局限在原来的地勘行业工种的基础上增加了不少工种，扩展到工程勘察、建筑工程、市政建设、桩基工程、矿业开发、房产测量、隧道爆破研究项目等多样化。

1.6 涉及的安全危害因素

因地勘单位各种项目施工范围较广如工程勘察、建筑工程、市政建设、桩基工程、矿业开发、房产测量、隧道爆破等工程，按《企业职工伤亡事故分类》(GB 6441-1986)20类安全危害因素中。地勘单位施工所涉及安全危害因素达19类：将危险因素分为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。

2 地勘单位安全生产管理所存在问题

2.1 安全专业人员不足

地勘单位安全管理工作有待进一步提高，安全专业人员有待充实，虽然安全岗位不少大中专学生，但具备安全专业管理人员人数和国家注册安全工程师资格专业人数不多，应鼓励安全管理人员及更多地勘人员参加国家注册安全工程师资格考试。

2.2 经济考核指标核定标准过高，可能给部分被考核的地勘单位安全生产造成负面的影响

每年，地勘单位开展年经济责任考核活动中，考核结果作为单位第一负责人年终考核的硬件指标。如果过分追求过高年产值和利润值指标，不以下属单位规模大小、市场行情、资质力量等实际情况为依据，确定年产值和年利润值标准不合理。可能给部分被考核地勘单位安全生产造成负面的影响。为了完成年产值和利润值指标任务，有一些小规模高产值和利润地勘单位自身完成不了年产值和利润值指标，不得不寻求合作项目。如果合作的项目过多，无论从质量，还是从安全方面管理都难以监管到位。

2.3 施工项目存在“岗前三级安全培训”未落实

地勘工作因点多、线长、施工人员流动频繁的原因，对一些施工1～2d短期的班组监管工作不到位如工程勘察钻机机台没有落实岗前三级教育工作，安全工作有待加强。

2.4 存在安全监管不到位

地勘单位施工项目数量较多而分散，安全管理人员配置不全，单位的各项安全管理措施得不到有效落实。表现在员工岗位职责不能及时落实，安全检查力度不够大，安全教育培训时间不够，项目安全管理不严谨，存在监管上的空缺，容易发生安全事故。尤其是对外合作项目，缺乏科学有效管理，对项目合作方准入制度执行不严格，安全监管不到位。

3 地勘单位安全生产管理重点问题

3.1 安全生产管理工作不是一项孤立的工作

自改革开放以来，地勘单位施工不再是单一的地质施工，地勘单位不仅开拓建设领域，而且还涉及到房地产、工勘、爆破、隧洞等行业，施工范围更宽，工种更杂，安全管理面临的问题和困难更多了。安全更是重中之重，安全生产管理与质量、进度、投资控制各个环节都是必不可少的。安全管理还关系到各方面管理，是一个很大的系统工程，是一项长期而艰巨的工作。

3.2 安全生产管理规章制度、应急预案不健全

（1）安全生产管理规章制度在很多地勘单位安全生产制度陈旧性多年未更新，可操作性、可执行性较差，有的虽制定了较完善的安全生产管理规章制度，但在实际监督管理过程中不按照或未严格按照自己制定的制度去执行，未发挥制度的应有作用；有的制定安全生产管理规章制度的目的不是去规范、约束单位及从业人员的安全生产行为，而是为了应付地方或上级安全监管部门的检查。

(2)很多地勘单位为了应付检查，没有把预案经过多次演练，有些单位连从业人员都还不知道预案的内容，更谈不上组织专家、应急管理人员对演练效果进行评估了，这样就很难提高从业人员生产安全事故预防、避险、自救互救意识。

4 搞好地勘单位安全管理工作的措施方法

4.1 科学方法合理核定经济考核指标

在地勘单位开展经济责任考核活动中，地勘主管单位应从被考核下属单位的资质、单位规模大小、技术力量、设备、业绩、市场行情等方面综合考虑，应在考核前对所有被考核单位展开实际调查，并要科学分析将上年度考核指标合理调整，科学核定经济考核指标。让部分下属单位放下过重经济考核指标包袱，没有必要让部门单位冒安全、质量风险去寻求合作项目。地勘单位主体即法人应履行好2014新的《安全生产法》（以下筒称《新安法》）职责和义务，只有加强安全生产监管和落实责任，凭自已单位资质力量和社会信誊承担而完成经济考核指标。不得挺而走险把资质让不具备资质企业或个人挂靠，杜绝挂靠违法行为，避免过高经济考核指标给部分地勘单位安全生产造成负面的影响。

4.2 建立行业安全监管体系

地勘单位以贯彻执行《新安法》）第二十一条规定：设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，鼓励安全管理人员参加国家注册安全工程师资格考试。建立行业安全监管体系，对地勘单位安全生产工作实行统一的行业管理，及时交流安全管理经验，提高抗风险能力，以适应新时期地勘安全生产工作的要求。

4.3 落实安全生产责任制

以贯彻执行《新安法》第十九条：“生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。”落实安全生产责任，地勘单位必须共同抓生产安全，建立严格的考核奖励制度和责任追究制，建立健全安全组织和责任体系，明确安全主题责任，建立科学有效的安全绩效体系及激励机制。要继续强化和落实安全生产责任，①按照安全生产标准化建设管理的要求，做好人员、职能、责任经费“四落实”；②全单位一级抓一级，一级对一级负责的“层级管理”分级负责的责任体系，以及“横向到边，纵向到底”的安全生产管理体系；③加强安全生产监管和责任落实，要做到关口前移、重点下移，牢牢把握安全生产工作主权，有效防范和坚决遏制重伤以上责任事故发生。

4.4 建立健全和完善安全生产管理制度

（1）地勘单位以贯彻执行《新安法》第三十八条和二十二条，务必结合工作实际，进一步完善安全生产管理制度。完善各种应急性预案并组织进行相应的演练，进一步完善安全生产监督管理体系，加大安全生产考核指标控制力度，不断提高安全生产管理水平。有条件的单位积极开展安全生产标准化建设。

（2）加强对省外国外项目安全生产管理完善省外国外工作的安全生产管理制度，制定切实可行的应急预案，应对在生产工作过程中所发生的突发事件。确保人员生命财产安全。

（3）建立健全合作工程项目安全生产准入制度，要求合作项目单位必须具备相应资质和安全生产条件。

4.5 切实加强安全生产宣教培训工作

（1）以贯彻执行《新安法》和“非煤矿山企业十条”为契机，严格落实员工的“三级安全教育”（分单位、项目、班级三级），对新员工或调换工种的员工，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，方准上岗。特别是加强对野外作业人员、水上作业人员、省（境）外作业人员的安全教育培训。特殊工种作业必须持证上岗。

（2）结合年度“安全生产宣传月”、“11.9消防日”和“12.2交通安全日”等活动，认真组织开展形式多样的安全知识培训、应急演练等活动。

（3）强化法人代表、分管领导、专（兼）职安全员以及特种作业人员的培训教育，强化领导的安全意识，提高从业人员的业务水平和监管能力，增强广大职工的安全意识和自我保护意识。

（4）强化安全教育安全教育可以提高施工班组人员的安全操作技能与安全意识，对防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工队长、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防工伤事故工作有重要影响。

（5）工程勘察钻机机台应按规定落实岗前“三级教育”工作，无论工期长短，哪怕工期是1～2d，也应落实岗前“三级教育”工作。

4.6 认真开展安全生产检查整改工作

地勘单位每年至少要开展一次安全生产大检查，日常安全检查要形成制度化，发现问题及时解决。必要的安全检查与监督主要是查思想、查管理制度、查机械设备、查安全教育培训、查操作行为、查劳动防护用品、查伤亡事故的处理等，检查的重点是违章指挥和违章作业。

4.7 大力做好水陆交通安全管理

（1）要组织驾驶员定期学习道路学习道路交通安全法律法规和业务知识，不断增强驾驶员的安全意识、法律意识，提高驾驶水平，保证安全行车。

（2）加强车辆管理，落实派车制度；做好车辆日常检查和维护保养，保持车辆完好状态，严禁开带病车；按照规定完善车辆报废或转让手续或转让的各种相关手续，有效避免交通事故连带责任。

（3）杜绝酒后开车、疲劳驾驶、超速行驶、超载和无证驾驶等违法行为。

4.8 抓好季节性安全生产和消防安全

（1）从事野外作业的勘查、施工单位，务必关注每天天气预报，要认真做好预防台风、雷电、暴雨和高温及严寒等季节性安全生产工作。各单位对季节性安全生产工作一定要做到早准备、早安排、早防范。完善野外应急救措施和联动机制，提前做好防雷设施设备的检测，对野外施工居住场所要采取防洪措施，对中暑、蛇（虫）咬、传染性疾病、地质灾害等可能影响野外地质勘查施工安全的问题要认真做好积极应对。

（2）水上作业要特别做好预防台风工作，准确掌握台风预报，加强与海事部门联系，严格遵守水上作业规定，避免肓目水上工作，确保水上作业船安全。

（3）加强消防安全管理，各单位要认真组织干部职工学习《消防法》、《省消防条例》等法律法规，落实各项具体要求：①是加大消防安全管理力度，加大消防安全和管理制度，明确消防管理责任，不断完善生产工地、办公场所、生活小区等消防设施，保证消防安全。②是定期对消防设施设备进行检查，发现隐患及时整改，明确消防设施保持完好状态。

4.9 确保安全生产经费投入

（1）安全投入是安全生产的物质保证。各单位必须严格执行《新安法》等法律法规，按照安全生产目标管理责任书的要求，安排足够的安全经费专款专用，用于包括制订和完善安全生产应急预案，消除事故隐患，开展职工操作技能安全知识的教育和培训，配备、更新、改造和维护安全防护设备、设施，对从事职业危害作业的人员进行职业健康检查，建立职工健康档案，定期为在地方疾病多发区（省外境外）作业人员注射疫苗和配发相应的药品，按时发放规定的劳动防护用品及配发必要的消防安全器材。

（2）建设工程项目要进行安全评估，要严格执行“三同时”，要将安全设施投资纳入建设项目概算。同时，进一步落实“科技兴安”，充分发挥科技支撑作用，广泛应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新设备和新材料，从根本上提升单位安全保障、安全发展的能力。

4.10 建立必要的工伤保险

地勘单位应严格执行《新安法》第四十八、四十九条规定建立必要的工伤保险，分散与转移相应的风险，减少工伤事故损失。

4.11 控制危险、危害因素的对策措施

（1）改进地勘生产工艺过程，实行机械化、自动化生产。

（2）设置安全装置，如防护装置、保险装置、信号装置及危险牌示和识别标志。

（3）机械设备验收准入、检查制度，开工前，项目组应组织机械设备验收合格后，方准设备进场。施工阶段项目管理人员（兼职安全员）应对机械设备日常安全检查，发现故障或隐患及时整改，确保机器设备的维护保养和计划检修

（4）电气安全对策：①坚持特殊工种持证上岗制度。②三相五线制措施；③配电箱符合三级配电二级保护要求。④配电箱内有总隔离开关及分路开关，开关箱做到一机一闸一漏一箱。⑤用电设备和电气线路，必须有保护接零，保护零线（PE、绿/黄线）中间和末端必须重复接。

（5）施工地点的布置与整洁：按照人机工程学要求安置机器设备，使之符合工人操作习惯，操作方便，使工作场所的通道畅通，地勘设备吊装应符合吊装安全要求；工作场所有存放钻杆、工具、架板等；保持工作场所的整洁和地面平整。

（6）配备个人防护用品，如安全帽，高处作业的工人应配备安全带、劳保鞋、劳保服等个人防护用品。

（7）配备消防器材，施工项目应按相关规定配备灭火器、成立义务消防队（组）。

5 结语

总而言之，地勘单位要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”和党政同责、一岗双责、齐抓共管的方针，全面贯彻安全生产法律法规精神，牢固树立安全生产“红线”意识，完善安全生产管理体制，狠抓安全督查和隐患整，强化安全管理，增强激励机制，加大行业安全的监管力度，加大安全投入，改善地勘单位的安全生产条件和工作环境，地勘管理人员要提高自身素质，科学合理指导地勘行业的安全管理工作，真正实现科学发展、安全发展。

[1]中华人民共和国安全生产法[S].

[2]陶海南，胡金定.浅谈地勘单位安全管理现状及应对措施[J].民营科技，2014（3）.

F40

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1004-5716(2016)12-0177-04

2016-03-03

2016-03-03

王顺（1974-），男（汉族），海南琼海人，工程师、国家注册安全工程师，现从事安全管理与爆破技术、地质灾害治理工作。