创新基层党建 助力全面小康

李鹏新

习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。内蒙古是农牧业大区，农牧业基础比较薄弱，农村牧区是全面建成小康社会的最大短板。要做到小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”，农村牧区基层党组织肩负的任务十分繁重。自治区党委始终把加强农村牧区基层党建作为全面建成小康的重要举措来抓，认真学习贯彻习近平总书记关于基层党建工作重要指示精神，切实把党要管党、从严治党落实到农村牧区基层党建全过程和各方面，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

突出政治功能，充分发挥基层党组织领导核心作用

基层党组织具有鲜明的政治属性，其政治功能是最核心、最紧要的功能。

从强化政治引领上发挥领导核心作用。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为基层党组织必修课，把严肃组织生活、严明组织纪律作为刚性要求，引导农村牧区基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，真正成为群众的“主心骨”。坚持把给钱给物与思想引导结合起来，广泛开展社会主义核心价值观教育和乡风文明创建活动，让农牧民群众既“富口袋”，又“富脑袋”，像磁石一样把群众凝聚在党组织周围。坚持把依法办事与民主管理结合起来，全面推广“一村一法律顾问”制度，推动法律进嘎查村、进农牧户，引导基层干部依法管理嘎查村内部事务，引导农牧民群众依法维护自身权益。

从提升服务水平上发挥领导核心作用。始终把群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，持续加强基层服务型党组织建设，全面推行以“四进家门、五措梯进、六个一遍”为主要内容的“456”工作法，不断完善以为民服务全程代理、无职党员设岗定责、党员议事会和承诺制为主要内容的农村牧区基层党建服务载体，进一步提升基层党组织服务能力和水平，切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

从健全制度机制上发挥领导核心作用。出台《嘎查村级组织工作规范》，明确规定嘎查村级各类组织的职责和党组织实行领导管理的原则、方式。结合嘎查村“两委”换届工作，全区11069个嘎查村全部选举产生嘎查村务监督委员会，对村务进行事前、事中、事后全过程监督。同时，把加强村务监督工作与全区正在推行的以“五道程序”议事、苏木乡镇“三次把关”指导、面向群众“两次公示”为主要内容的嘎查村级重大事务民主管理“532”工作法结合起来，切实保障党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权。

强化政策措施，全面提升基层基础保障水平

牢固树立大抓基层的鲜明导向，拿出务实举措、研究管用办法，切实加大对农村牧区基层的支持力度，大力推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层定。

选优配强乡村干部。认真贯彻落实中央《关于进一步加强苏木乡镇干部队伍建设的意见》，严格执行选拔任用、教育培养、激励保障和管理监督等政策规定，努力建设担当有为的苏木乡镇干部队伍。注重从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村官中选拔嘎查村党组织书记。2015年嘎查村“两委”换届中，有10974名致富带头人、647名大学生村官、1632名党员中心户当选“两委”委员，嘎查村“两委”班子整体结构明显改善、队伍素质明显提高。

全面落实经费保障。2015年自治区本级财政投入15亿元，将每个嘎查村年均办公经费提高到5万元，2016年将提高到6万元，2017年将提高到8万元，并按每名党员每年300元的标准，建立了嘎查村党组织活动专项经费。全面推行基层公务员职务与职级并行制度，建立苏木乡镇工作补贴制度，起点为每人每月200元，保底不封顶，并将苏木乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%以上。

大力加强阵地建设。按照农区不低于200平方米、牧区不低于150平方米的标准，彻底解决了嘎查村活动场所不达标和无活动场所及危旧狭小问题。同时，积极推进嘎查村活动场所规范化建设，每个活动场所统一悬挂党组织、村委会、监委会、村办经济合作协会“四块牌子”和国旗、党旗“两面旗帜”，活动场所真正成为了党组织服务党员群众的主阵地。

选派干部驻村，充实加强基层党建工作力量

坚持把选派干部驻村作为重要抓手，从2015年开始到2017年，利用2年时间，选派3.7万名干部脱产脱岗驻村，确保每个嘎查村都有“第一书记”、都有驻村工作队，驻村干部成为推进农村牧区基层党建工作的重要力量。

扎实推进“十个全覆盖”工程。为切实改变农村牧区基础设施和公共服务滞后的现状，自治区党委决定从2014年开始，利用3年时间，投入800亿元，在全区实施农村牧区危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程。截至目前，已投入资金700亿元，全区80%的行政村实现了全覆盖。

扎实调整产业结构。驻村干部帮助嘎查村因地制宜明确产业发展定位，搞好产业发展规划，培育新型经营主体，发展新兴富民产业，进一步增加了农牧民收入，夯实了农牧业基础和发展后劲。

扎实提升嘎查村党组织建设水平。驻村干部始终把加强基层组织建设作为首要任务，组织农村牧区党员群众认真学习贯彻中央和自治区党委各项决策部署，带头深入农牧户和田间地头，征求意见建议、理清工作思路，创新完善组织设置，着力抓好后进嘎查村整顿，建立健全规章制度，规范工作运行机制，确保农村牧区基层党组织一个都不掉队。

强化使命担当，从严落实党建工作主体责任

紧紧扭住党建责任制这个“牛鼻子”，坚持区市县乡四级联动，形成层层有担当、人人有责任的农村牧区基层党建工作合力。

切实明责知责。自治区党委把农村牧区基层党建工作纳入从严治党“1+3”制度体系。“1”即《关于深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》，“3”即《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》《关于建立健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见》《关于实行党委（党组）领导班子和领导干部落实从严治党责任考责问责的暂行规定》3个配套文件，明确党委的主体责任、各级书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，构建齐抓共管的责任体系。

认真履责尽责。深化自治区、盟市、旗县、苏木乡镇和嘎查村党员干部“五级示范抓引领”工作。自治区党委坚持以上率下，党委书记王君同志带领自治区四大班子领导和各盟市、厅局一把手，深入11个盟市、40个旗县（市、区）、500多个嘎查村，行程6000多公里，采取定点察看与随机走访相结合的方式，逐乡逐村巡回检查农村牧区基层党组织建设、“十个全覆盖”工程、产业发展和产业结构调整等重点工作推进情况。示范带动了各级领导干部真正把责任担起来，营造了一级带着一级干、一级抓给一级看的浓厚氛围。

严格考责问责。在自治区年度工作任务、党的建设和领导班子建设、党风廉政建设“三位一体”考核中，提高了党建工作特别是基层党建工作赋分权重，促进各级领导干部重视基层党建、抓好基层党建。2015年以来，结合开展“三严三实”专题教育，认真落实中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，全区提拔重用了29名在推进经济社会发展和党的建设等重点工作中敢于担当、真抓实干、实绩突出的优秀干部，有84名县处级干部、391名科级干部因不作为、慢作为、懒作为受到组织处理，有效提振了党员干部的精气神，有力强化了各级党组织书记固本强基的政治责任，切实推动了全区农村牧区基层党建工作全面进步、全面过硬，为促进农村牧区改革发展稳定、全面建成小康社会提供了坚强的组织保证。●

（责任编辑：郭慧）