坚决去产能

胡舒立

时至岁末，又到了为来年宏观经济调控政策定调之时。去产能、去杠杆、去库存，减成本、补短板，成为12月18日召开的2015年中央经济工作会议的核心议题。其中，去产能任务居首，最为急迫也极为关键。中国必须下决心忍受痛苦，坚决去产能。

中国经济出现产能过剩并非新结论，其危险也早已昭然，但过去两年去产能做得并不很有效。我们听到一种貌似轻松的说法，“靠市场去产能”。与此同时，可以看到以市场名义的种种拖延、幻想与不作为。其实在中国的特定环境下，出现产能过剩本身，一直有各级政府的推手在起作用；当市场压力指向去产能时，首先各级政府最不愿承受调整之痛，最易心存侥幸。在这个意义上，有形之手从来都存在。如果面对现实，真正尊重市场，各级政府就必须承担起自身责任，勇于承受去产能之痛；与此同时，政府也可为缓解去产能的痛苦而施加作为。

今年以来，中国经济下行压力继续增大，经济结构性矛盾未曾根本缓解，产能过剩对经济的拖累愈发沉重，特别是钢铁、煤炭、水泥等高污染、高能耗、低效益行业的问题尤为突出，直接导致PPI持续下跌，企业效益急剧恶化，财政收入增幅下滑。东三省、山西等过剩产能严重的地区，GDP增速萎靡不振，形势之严峻不亚于世纪之交国企三年脱困之时。产能过剩的负面影响正向金融体系传导，如不采取有力措施，能否守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，令人担忧。尽快清理过剩产能，为实现经济结构调整卸包袱、腾空间，已是时不我待。

12月9日，李克强总理强调，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩企业实行关停并转或重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损额显著下降。这为去除过剩产能指明了方向，确定了脱困时间表。

化解过剩产能要抓住重点，政府的作为重在敢啃硬骨头。相当一部分企业，特别是国有企业，其曾经的发达就来源于非正常的“投资饥渴症”，至今仍缺乏硬预算约束。这些企业有效益时盲目扩张，出现亏损又寄望于政府的“父爱主义”，要求政策倾斜、补贴和救助。时之既久，已经成了完全丧失再生能力的僵尸企业，却继续挤占本可用于新产业、新业态、新产品的稀缺资源，拖累经济转型。对政府来说，对这样的企业收回“父爱”，由市场裁决，该关则关不再留恋，既是责任也是考验。去产能本身就是改革的重要一役。

产能过剩迟迟得不到解决，症结在于各级政府存在重重顾虑。在传统的GDP“保7”和“稳定压倒一切”的惯性思维之下，各级政府过度强调“社会责任”，不敢对僵尸企业下手；另一方面，一些地方存在“拖一拖看看，别人去产能，自己就不用去”的逃避心态。后果只能是贻误改革良机，“一损俱损”，个体的理性引发整体的非理性，徒增宏观经济运行风险。

近来，又有官员寄希望于“一带一路”等国家战略，以为靠出口能够消化过剩产能。现实已经给出了冷峻的回答：在可预见的将来，“一带一路”的胃口不足以消化中国过剩产能。中国过剩钢铁产能输出到部分发展中国家，已经在当地形成冲击波。所以，去产能已退无可退。

大力去产能，可能会造成宏观经济指标短期下行和部分企业职工失业。但是，历史经验表明，没有不痛苦的转型，长痛不如短痛。世纪之交，中国政府以壮士断腕的气魄推进国企三年脱困，作为突破口的纺织业砸锭1 000万，其中，上海国有纺织系统职工1992年近47万人，到1998年减为15万人，如今已不足2万人。大规模下岗分流，才使得近十年来中国经济可以轻装上阵，迅猛发展。

如今，中国社会保障体系已较为完善，服务业等获得长足发展，吸纳就业能力大为增强，政府更可放下包袱，做出决断。当然，社会政策必须做好托底。以当今中国政府财力，可以由财政出资，设立就业和社会保障基金，来解决分流职工的转岗培训和再就业问题，守住民生和社会稳定的底线。

日前中央财经领导小组会议指出，“供给侧结构性改革”的关键点便是有效化解过剩产能。换言之，离开去产能，近来广受关注的供给侧改革便无从谈起。近日，媒体报道武钢集团正在实施“内退”和“临时歇工”措施，这或将成为开启本轮钢铁行业去产能的发端。我们希望这是一个不算太晚的开始。为了中国经济发展的下一步，坚决去产能不可再迟疑。