鸦片战争以后对我国盐政的影响

唐黎标

（杭州市食品有限公司，浙江 杭州 310000）



鸦片战争以后对我国盐政的影响

唐黎标

（杭州市食品有限公司，浙江 杭州 310000）

摘 要：在漫长的历史长河中，朝廷一直把持着我国食盐的专营权。尽管明代、清代，或是各个朝代的不同时期，在具体的运营形式上会有所不同，但由朝廷命官掌管盐务是始终不变的。之所以如此，是因为“盐课关乎国用”。为增加国课收入，疏销官盐，掌管盐务的官员们无不重视查缉私盐。鸦片战争以后，清政府被迫全部接受了英国提出的议和条款，于1842年8月29日签订了我国近代史上第一个不平等条约——中英《南京条约》。本文论述了自1840年鸦片战争以后对我国盐政的冲击和影响。

关键词：中国；半殖民地；盐政；影响

1 长江中出现的轮船夹私是贩运私盐的新情况

在清代，两淮海盐的销售引地是江苏、安徽、湖北、湖南、江西、河南，时称“六省行盐”。在生产力水平低下的古代，水运的成本较低。如淮南产出的海盐，都是由串场河进泰坝入长江，由长江上溯销售。淮北产出的海盐也有入长江运输的，“自淮乌沙河、历运河、出瓜洲、溯江”。因而，长江是两淮海盐的运输，尤其是淮南海盐运输的黄金水道，轮船夹私这一贩运私盐的新形式直接影响着淮盐的销售。早在咸丰十一年（1861）九月，盐政曾国藩就咨行总理各国事务衙门，“查外洋轮船由上海驶至汉口者渐多，上下往来，一日千里。奸商往往雇民船载货，系于其后拖带以行，藉免课税。盐茶为货税大宗，饷源所赖，请照会上海洋商，毋得揽带民船货物”。

如果说，咸丰年间已出现洋（外轮）参预（介入）食盐走私的话，在这以后则是屡禁不止。到了光绪年间，洋（外轮）走私食盐不仅没有禁止，反而形成规模。如光绪三年（1877）八月，皖岸督销局黄祖络禀，据安庆下游缉私委员禀：“十九日巡至安庆西门外草场地方，拿获私盐一抬，计重三百七十八斤系大扁篓一个，均系大砂北盐，并获抬夫马得来等四名。当即讯，据供称系赴湖北轮船，并拖有小红船一只。当将该抬夫带赴江岸指认，即问津轮船，上船查询。有谢姓一人出晤云系亲友，见（现）上海砂盐每斤价只十余文，是以随带数十石。既被查获，情愿将所带之私抛弃江中，请免禀究。卑职以该轮船既已认明带私实情，自应彻底搜查，不能徇纵。随即回船，带勇前往。讵轮船已开至江心抛盐于急溜中。时值昏暮莫辨，仅闻水声而已。其抛弃多寡，不敢臆断。欲再往查，徒切望洋之叹，经盐政沈葆桢批……既据该轮船谢姓供明系上海砂盐，随带数十石之多，何以吴淞查验官、轮船委员及经过镇江均未查出？岂因该轮船有委员、管带竟徇情放私？耶中国轮船委员辄敢肆意夹带，沿江洒卖？藐法胆玩，莫此为甚！仰候札饬江海关转饬吴淞查验委员明白禀复，并札镇江关查明，问津轮船于何日何时过镇？何以未据将该轮船所带私盐查拿充公刻日具详……” 一只轮船就“随带数十石之多”，其规模不能说不大。光绪八年五月，盐政左宗棠咨复总理各国事务衙门的公文中有下列统计数字：“于二月内在长江各船查获私盐三起，共重二千四百八十四斤……又于三月二十一日止，在北洋三口及香港、日本来船内查获私盐计有二十五起，共重四万一千八百六十三斤。内二月十五日，招商局怀远轮船自香港来夹带私盐五千六百二十斤……二月二十三日，招商局保大轮船自北口来，夹带私盐四千二百七十斤；三月初五日，招商局美富轮船自香港来夹带私盐三千七百七十斤。均……据总税务司称，查光绪七年迄今三年，所有江海、江汉两关缉获之案共三百四十四起，计起获私盐共十二万五千六百四十二斤……”

2 日本、沙俄等国在东北三省采取多种形式染指我国盐政

光绪三十年七月，发生了禁止日商干预租界盐务的事情。“时，日商手塚辰治郞在二道沟、红蓝旗场等处买盐，按段设立标杆，上书‘手塚辰治郞收盐事务所’等字样，所给各滩户证票有‘不准清国官府收捐’之语。经督销局照会日领事，查明，将日商所制收盐证票、标杆一律禁止、拔去。”

日商干预租界盐务的事情虽被禁止，但日商走私食盐却屡禁不止。如光绪三十二年就发生了“东省督销局买回降旗定购运剩之盐”的事，“先是日人降旗元太郞曾在复州白家口啵岛子等处，以军权买定滩盐三万零六百石，盐价洋一元四角。嗣据滩户禀报，降旗已将此运盐陆续运去一万一千四百五十七石六斗，尚有运剩之盐一万九千余石。和议早定，军事已毕，降旗无运盐之理。督销局为缉睦清日交谊起见，徇降旗之请，于本年闰四月十九日在田庄台总局订立小约八条，将降旗定购未运之盐全数由督销总局买回。言明每石洋一元九角。只此一次，嗣后降旗元太郞不得在清国地面买卖盐斤。如违清国条例，将盐入官。”

日领事馆支持日商公开发卖租界内盐滩生产的食盐，冲击我国盐政的正常秩序。光绪三十三年、三十四年期间，曾发生“与日领事协商租界内盐滩管辖权”的事，“军督照复日本驻奉领事略，查盐斤为我国专卖品，本不许外人贩运，即照章纳税，亦无允许明文。此次该局扣留私贩盐斤（时孟家屯盐务分局没收日商中马熊由旅顺所贩无票私盐）并非不正当之处，本军督因租界内盐滩应归我国管理，终须与总领事议定办法。所有私贩盐斤，既经扣充入官，暂不照请贵总领事查阻。今贵总领事反要求赔偿，毋乃本末倒置。至谓贵国人有不正行为，无何等之交涉，即曾押其所有物，实属违背条约。无论租界地内盐斤是否应为贵国所有尚待解决，即贵国总领事置根本上问题于不顾，认为该商所有。此次该局亦仅处分其不法之物，与惩处不法之人自有区别。此事非将租界内盐滩协商妥洽，不能息无谓之争议。相应照复贵总领事，请烦查照，务希照前函，将贵国政府对于此事主张早日提出，以便核办。交涉局照会日领事略，查租界地滩管理问题商议，既无何等之决定，则日商本不应私行先运，今来文，一则曰本邦人之盐，不得认为私盐；再则曰本邦人之所有之物，贵国无没收之权，是在商议未定以前贵代总领事已认定此盐为贵国之盐，条约上既有禁止外国盐进口之规定，则我国据此条约予以没收，安得谓无何等之效力。相应照会贵代总领事，迅速将租界地产盐管辖权限早日提出协商，其未协商以前，应禁止日商私行贩运。旋经交涉局暨盐务总局随同督抚与日商总领事面议，彼此于协议未定之前，日商运入租界地内产盐，暂行照每石四元五角纳课，由盐务局发给特别照票，俟协议定局，查明日商运过若石，统于额定盐数内扣除。届时，如课金加增，照数由日商按石补足。其租界地以外之盐，日商如有贩运，应由盐务局照例差押。惟一面须知照日领事。至以前长春四平街、昌图各局扣留日商之盐三起，均照省城现在盐价，每石加火车运脚一元算，交日领事发还。”

俄商也力图染指我国盐务。光绪三十四年夏，“由哈尔滨五站分关税务司照约严禁俄商运盐入吉，并派员收买福记公司余盐，饬令嗣后不得再运。福记公司由俄属海参崴运盐入吉者也，当初创时，托华商名，禀长芦盐运使衙门，请岁运芦盐万余石，行销吉省，运使利销数之推广，固无暇计国权。规久远也，遽予议准。俄商乃渐以俄盐搀入冲灌，其入吉界也，无中国督抚特许之照券，仅持驻崴商务委员护照为据。领照有费，商署利之，更无暇计国权，谋规复也。而吉省东北鹾纲遂倒持而不可究诘矣。至是，始饬海参崴商务委员停给护照，并令福记公司先行裁撤，其有运存未售之盐，归吉林官运局出资收买。嗣后，非有三省督抚特别护照，不得过五站税关，而崴埠俄盐自此绝迹。

3 我国主管盐务官员的应对措施和实际效果

古代，盐课是朝廷收入的大宗。在明代，仅两淮盐课就有“二百万，可当漕运米值全数。次浙，次长芦，次福建，次河东，总其数与淮相当”。到了清代，盐课、盐厘在朝廷收入的比重仍然很大。但“盐法莫重于疏销，莫要于缉私”，因为形形色色的私盐，“皆害于官引”，所以，历代主管盐务的官员们无不把缉私作为第一要务。但在清末我国半殖民地程度不断加深的社会背景下，贩卖私盐出现了前所未有的新情况，给缉私无疑也大大地增加了难度。纵观这一时期，查缉私盐有两个特点：一是借助外力（洋人）；二是涉及到洋人贩卖私盐的话，打击的力度可能会相应减小，惩处还要通过外交途径。

为了提高缉私效果，盐务官员们不惜花费高薪聘用了洋扦手。光绪三年二月，常镇道沈敦兰禀：“查轮船及洋旗船支夹带私盐上驶，本应由镇关稽查，即经函致税司柏卓安选雇外国扦手二名，认真查办。并将按月应给工食银数核定，复知去后，兹据复称，已录来函申呈总务司。查拿走私，惟粤海关之外，外国扦手较为熟谙。莫如由广东调取二名最妥，恐三月初一未能到镇，至迟不过三月十八日可准到镇举办。本关扦手有三等，最下之等每月每名俸银五十两，由广东至镇江每名盘川银约五十两上下……经盐政沈葆桢批，仰候总税务司核复，并粤东洋扦手到镇即日举行，所需工食盘川先由该关道垫支，统由督销局解关归款……”外国扦手的待遇是高的，为了说明问题，不妨与同样担负缉私任务的金陵下关掣验卡驳船相比较。“总局护卡舢板一号，哨弁一员，月支薪水银十二两，舵工一名，月支口粮银四两五钱，头工一名，驳手一名，每名月支口粮银四两二钱，桨勇九名，每名月支口粮银三两六钱，油烛月支钱七百二十文。”哨弁毕竟是中下级军官，但“月支薪水银十二两”，而一名外国扦手就“每月每名俸银五十两”，为哨弁的四倍多。如果和舵工、头工、驳手、桨勇相比，外国扦手“俸银”则是他们的10多倍，其待遇不可谓不高。

外国扦手的待遇高，对缉私也起到一些作用。光绪八年五月，盐政左宗棠咨复总理各国事务衙门：“……经本爵大臣批，岱私上侵汉岸，实为淮纲之害。不特轮船宜搜，即挂洋旗之宁波钓船夹带尤甚，亦应归扦手等一体搜查……据吉税司照复内称，轮船水手夹带私盐，藏匿煤舱者居多，历来本关扦手查获私盐皆在船舱煤堆之内。间有于水手卧榻地方。查出者亦遮掩甚密……因职道伏思，长江轮船夹带私盐，近年以来即经职关查拿入官者，每年亦不下二三万斤。若仅为水手人等所带，恐无如许赀本。赫总税司谓，应惟该船是问一语，洵为确论。其所拟查出私盐后，将船中各项人等分别罚究，亦中肯綮。惟查出充公变价之款，向章本系除出给拿获之扦手银两，再作十成计算，分别提解充赏。见（现）当整顿缉私之际，则扦手兼查私盐，自应优加奖赏。拟请嗣后中途各关遇有拿获私盐，即于变卖价银内，以一半赏给拿获之扦手，一半充公分赏……添派水手稽查长江轮船私盐系于光绪八年二月十四日即西历四月初一日起办，每月计用扦手七人，内洋人三名，华人四名。”

盐务官员们如何极力抵制洋人觊觎我东北三省在盐政方面主权的呢？应该说，盐务官员们对列强、对事态发展的严重后果是有清醒认识的，“是欲由军政官操我东三省盐政之权，是欲将三省每年行销六十余万石之盐斤、盐税一概不能抽取”。他们主要是通过外交的方式，如“与日领事协商租界内盐滩管辖权”的事件，与日本领事进行了多次的协商，据理力争，但处理的力度则是不够的。名义上是“没收”，实际上是花银子回收，不仅要付盐价，连运力也要支付，有时甚至是多花盐价回收。如“至以前长春四平街、昌图各局扣留日商之盐三起，均照省城现在盐价，每石加火车运脚一元算，交日领事发还”。再如对降旗元太郞一事的处理，不仅“将降旗定购未运之盐全数由督销总局买回，言明每石洋一元九角”，而降旗元太郞“以军权买定滩盐三万零六百石，盐价洋一元四角”。上述的所谓“没收”，也难怪外商肆无忌惮。而在沦为半殖民地半封建之前，对走私的私盐贩子惩罚力度历来是很大的。乾隆年间，“凡犯（无引）私盐（凡有确货即是，不必赃之多少）者杖一百，徒三年；若带有军器者加一等（流二千里盐徒）……拒捕者斩（监候），盐货车船头匹并入官……”两相比较，足可见清朝统治者在帝国主义列强面前卑躬屈膝，软弱无能。

Effect After the Opium War on China's Salt

Tang Libiao
(Food Co., Ltd., Hangzhou, Hangzhou 310000，China)

Abstract:In the long river of history, the court has dominated the salt of the franchise. Although the Ming Dynasty, Qing Dynasty, or in the different periods of the various dynasties, in the form of specific operations will vary, but by court officials in charge of the salt is always the same. The reason for this is because salt is a matter of national use ". In order to increase in revenue, Shu pin official salt, salt officials in charge of all pay attention to check the smuggling of salt. After the Opium War, the Qing government was forced to accept all of the peace terms put forward by the United Kingdom, on 29 August 1842 signed in modern history of China's first unequal treaties, in English the Treaty of Nanking. This paper discusses since 1840 after the Opium War in China and the impact of salt.

Key words:China; semi colony; salt effect