探究我国食品安全风险评估及监管体系

◎高文霞

（乌兰察布职业学院，内蒙古 乌兰察布 012000）

探究我国食品安全风险评估及监管体系

◎高文霞

（乌兰察布职业学院，内蒙古 乌兰察布 012000）

从食品安全的角度出发，首先解读食品安全分析的有关概念，接着分析我国食品安全风险评估和食品安全监管体系的现状及存在的问题，然后同国外食品安全评估及监管体系进行对比找出差异，并结合我国国情为我国食品安全监管体系提出建议，最后结合全文客观地对全文进行总结，以期具有一定的参考和研究价值。

食品安全；风险评估；监管体系

随着我国工业和科技的高速发展，食品添加剂、化学农药和转基因技术在农业方面的应用虽使食品在生长状况、口感等方面有大幅度改善，但食品潜在的安全问题不容忽视，如转基因技术本身是否会使食品产生有害物质等都还未确定。基于我国食品安全风险评估及监管体系现状，有必要同发达国家食品安全风险评估和监管体系比较，完善我国食品安全风险评估等问题，为人民的生活和国家的发展提供有力保障。

1 对食品安全风险分析相关概念的见解

食品在我国《食品安全法》中，可以理解为:“以治疗和食用为目的进行区分，规定能够供人食用或者饮用的成品是食品，其中以治疗为目的的物品不是食品。”在国外，对“食品”的定义也有相关规定，但在总体上都是由数量到质量的发展过程。危险性分析，即风险分析，是指通过对影响食品安全质量的因素进行有效分析和评估，并且根据影响范围的大小和影响因素提出和实施安全风险管理措施，进行危险信息交流的过程。其中，影响食品安全质量的因素主要包括生物、化学、物理等危害。风险评估是指那些能对人体和动物产生副作用的危险因素进行评估的科学程序。风险评估、风险交流和风险管理是风险分析的重要组成部分，其中风险评估是风险分析的基础与前提。

2 我国食品安全风险评估和食品安全监管体系的现状及问题

自改革开放以来，随着我国工业和经济的快速发展，食品安全事故也频繁发生，国家开始重视食品带来的食品安全隐患问题。

2.1 食品安全风险评估的法律作用

食品安全风险评估的法律地位直接反映一个国家的食品安全状况，现今，多数发达国家拥有健全的食品安全法律体系，这也是发达国家成功开展食品分析的一个重要原因。同发达国家相比，我国的食品安全法律体系在食品的定制上与发达国家还有很大差距，主要原因是我国的发展比较晚，未能较早地认识食品安全的重要性，并制定相关的食品安全法律体系，如美国早在1890年和1939年就先后制定了《国家肉品监督法》和《联邦食品药品法》，并且经过多年的修正和创建，到目前为止已经有30多部相关的食品安全法律体系;欧盟作为一个具有多个分支的统一体，在很久之前就认识到了食品安全法的重要性，迄今已达到20多部食品安全法律法规，如《通用食品法》《食品卫生法》等一系列相关的食品安全法律法规。我国于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，并对食品安全风险评估及其结果作出了明确规定:“国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估”。该项法律的颁布也近乎标志着我国对食品安全的重视程度正式进入到国家层面。但是，总的来讲，目前我国食品安全法律体系不够完善，法律效力不够，操作性差，仍然没有针对食品安全分析的法律。

2.2 食品安全风险评估的机构

我国是一个发展中的大国，早在20世纪后期逐渐认识到食品安全风险分析的重要性，并建立了一系列相关风险评估机构。但是，由于本国国情的影响，仍然没有建立一套完全符合我国食品安全的风险评估机构。主要表现以下3个方面:1）出于我国的发展本身原因，没有良好的检测技术和优秀的设备基础，如在生产规范方面没有明确的规章制度;2）我国目前的食品安全风险分析只是针对某一方面或者某一点展开风险分析，主要原因是中央一级的政府机构主要有国家工商行政总局、食品与药品监督管理总局和卫生部等，在监管过程中这些机构主要采用分工合作、分段监管的原则向国务院汇报;3）风险评估是利用已有的资料和数据科学评估潜在风险的可能性，但是我国的监控网络技术相对落后，不能及时地检测食品的风险可能性，导致我国相当一部分风险评估未能建立在安全的评估上。为确保人民食用食品的安全性，我国于2009年和2010年先后成立了国家食品安全风险评估专家委员会和食品安全国家标准审评委员会，为我国的食品安全标准提供有力的科学依据，不仅如此，2011年我国结合国情成立了食品安全风险评估中心，这也是我国食品安全风险评估中心领域的摇篮，同时也是我国食品安全分析评估体系的保障。

2.3 食品安全评估面临的问题

《中华人民共和国食品安全法》在第十三条中明确规定:“国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农业、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专家委员会进行食品安全风险评估”。在相关食品安全风险评估法试用期间，由于缺少相关的保障制度，并没有发挥应有的效果，主要表现在2个方面:1）由于我国的食品安全风险评估中心成立时间短，在规划与设计方面较发达国家相比还有一定的差距，并且在网络监测方面由于我国起步较晚，因此我国的监测水平仍然有一定的局限性;2）食品安全数据不完善，来源有一定局限性;3）由于我国的食品安全风险评估中心成立时间短，食品安全风险评估的技术人员少，技术水平不高，并且无相关的工作水平和经验。

2.4 我国食品监管体系的现状

随着我国经济改革的快速发展，食品安全事件也频繁发生，一方面给人民的身体健康和生活水平带来了严峻挑战，另一方面食品安全事件的频发也标志着我国食品监管体系的不完善。2008年的“三鹿毒奶粉”事件和2010年的“廋肉精”“染色馒头”事件，使我国的食品安全问题暴露出来，据有关数据统计，1998-2007年10 a间，我国累计的食品中毒事件高达362起，中毒人数高达12 655人，其中死亡人数1 943人，这些数据标志着我国的食品安全监管体系仍然不够完善、不具体。食品安全事件的频发使人们的生命财产安全受到威胁，也使得我国的经济可持续发展受到制约。

2.5 我国食品监管体系存在的问题

经过近几年对食品监管体系的完善和改造，我国食品安全监管体系在结构上取得很大改善。但是，由于我国食品安全体系的建立时间较晚，食品监管体系人员的工作水平和工作经验不足，结构设施同发达国家相比还有一定的差距，而且我国的食品安全监管体系存在各部门职责混淆性的状况，《食品安全法》针对我国的食品安全现状，归纳出我国的监管体系主要采取分段监管为主、品种监管为辅的监管方式，存在职责权限划分不清、恶性竞争等问题。

3 发达国家食品安全监督与风险评估的现状

欧美等发达国家认识到食品安全的重要性，已经建立起完善的食品安全监督与风险评估体系。作为人口最多的国家，我国有必要向欧美等发达国家食品安全监管体系吸取工作经验，引进先进设备。据悉，美国很久以前就建立了食品安全监督体系，经过多年的经验积累，现如今，在食品安全监督方面，拥有大量的工作人员、丰富的工作经验和完善的监督机构。在制定食品安全法律的过程中，涵盖了所有的生产、加工、流通、销售过程，各法律在结构上紧密相连、互相督促。不仅如此，美国整个食品安全监理过程渗透了风险评估的原理，为美国食品安全监督体系的构建提供了强有力的保障机制。美国重视化学品危害，如药品、添加剂等一系列对人体造成危害的潜在性因素;欧盟的食品安全监管制度也是很久之前就结合自己的国情建立起来的，并经过漫长岁月的积累，如今已经形成了独特的欧盟体系风格。疯牛病出现后，欧盟根据国情适时出台相关的食品安全法律体系，从发展到现在已经形成了一套独具特色的食品安全法律体系，由于欧盟属于多国合一，在管理上容易出现分歧，因此欧盟各国采取委员会的方式进行管理。

4 构建我国食品安全风险评估和安全监管

食品安全监管体系的完善，一方面可以保障人民的生命财产安全，另一方面也是我国经济可持续化发展的基础保障。《食品安全风险评估管理规定（试行）》:“国家食品安全风险评估专家委员会根据本规定及国家食品安全风险评估专家委员会章程独立进行风险评估，作为风险评估结果的科学、客观和公正。”这也是构建我国食品安全监管体系的必要原则。在借鉴发达国家食品安全体系的同时，结合我国国情及食品安全风险评估和监管的现状，整合出一套顺应时代的食品安全管理体系，如美国的《联邦谷物标准法》《食品质量保护法》等，通过这些法律的借鉴，逐步完善我国《食品安全法》的措施和制度，针对各行各业、各类食品制定相关食品安全法律法规，建立一套适合我国的食品安全风险评估体系。

5 结语

食品安全关系着人民的生命财产安全，是经济可持续化发展的重要前提，影响着国家兴旺发达和政治地位。该文从食品安全问题角度出发，分析了我国食品安全风险评估和监管体系的现状和存在问题，并与发达国家食品安全现状比较找出差异性，最后简略地提出构建我国食品安全法律体系和监管机制，以期具有一定的参考和研究价值。

[1]何猛.我国食品安全风险评估及监管体系研究[D].北京:中国矿业大学，2013.

[2]隋洪明.风险社会背景下食品安全综合规制法律制度研究[D].重庆:西南政法大学，2014.

Research on Food Safety Risk Assessment and Supervision System in China

Gao Wenxia
（Ulanqab Vocational College, Inner Mongolia Wulanchabu 012000, China）

From the perspective of food safety, firstly, the interpretation of the related concepts of food safety was analyzed, then analyzed the current situation and existing problems of China's food safety risk assessment and food safety supervision system, and with the foreign food safety evaluation and supervision system were compared to identify differences, putted the suggestions for our country's food safety supervision system with the situation of our country, finally the paper objectively summarized, with a certain value for reference and research。

Food safety; Risk assessment; Supervision system

F203

高文霞（1979-），女，汉族，内蒙古乌兰察布人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：食品安全与检测。