中国政坛“非典型”官职

马浩亮

近几年，随着内政外交事务的日益多样化和复杂化，中国也出现了一些有别于传统设置方式的官职。这些“非典型”官职类似于中国古代的“使职”，在三省六部九卿等常规官职之外，因事而设，后来成为了固定官职。

公安部反恐专员、国家反恐安全专员最近相继亮相，引发公众关注。在等级严格的中国官场，绝大多数机构名称设置都是整齐划一，诸如部、委、局、办等，其首脑也都是各类“长”，如省长、市长、部长、厅长、局长、司长、院长、检察长、秘书长、审计长，或是书记、主任、主席等等。这几个头衔已经可以囊括99%的中国官员。

然而，近几年，随着内政外交事务的日益多样化和复杂化，中国也出现了一些有别于传统设置方式的官职。这些“非典型”官职的主要特征有：一，名称上不同于通常的部委办局;二是职务较为明确集中，专司某一项工作;三，这些工作往往是对于国家大局极为重要而又非常紧迫;四，一般挂靠在现有的国家部委机关;五，班子精干，一般只设有少量办事人员辅助工作。

反恐专员就是这类“非典型”官职的新例子，此外还有国际贸易谈判代表、国家土地总督察、巡视专员以及中东问题特使、G20事务特使、非洲问题特别代表等外交类职务。担此重任者，绝大多数都是中央直管的省部级要员。

这类职务类似于中国古代的“使职”，即在三省六部九卿等常规官职之外，因事而设的各类专使，如重大典礼时的仪仗使、递顿使，巡视监察地方的黜陟使、廉访使，管理财政的度支使、盐铁使，有一些在后来成为了固定官职。

以下是在中国内政外交中发挥重要作用的“非典型”官员。

两大“总督”司职土地、教育

“总督”是中国古代镇守一方的封疆大吏，譬如清代的直隶总督、两江总督都堪称权倾朝野。而今这一带有封建色彩的官职早已不见。但在中国政坛，还有两个带有“总督”字样的官职，即国家土地总督察和国家总督学，都是部级高官。

“国家土地总督察”的设立，与经济大背景密不可分。随着过往十几年规模空前的房地产大开发，对土地的利用与管控成为各级政府的重要工作。在土地财政的驱使下，孳生的滥用土地、违规开发等屡禁不止。为此，中央设立此职务，并授权国家土地总督察对各省区市政府土地利用和管理情况进行监督检查。

而“总督学”设立的时间要长得多，负责领导全国教育督导工作，主要负责对各级政府落实教育政策法规及教育机构的教学工作进行督查指导。

这两大“总督”级职务分别设在国土资源部和教育部，但从体制本义而言，他们都是属于国务院的。如国土资源部《三定方案》规定：“国家土地总督察对国务院负责，委托国土资源部组织实施国家土地督察制度”。

现任国家土地总督察由国土资源部部长姜大明兼任，一名副总督察由国土资源部副部长王世元兼任，另设一名副部级的专职副总督察，由严之尧担任。国家总督学由教育部副部长刘利民担任。

反恐专员联通国内外

近日，中国官方相继披露，公安部部长助理刘跃进出任公安部反恐专员（副部长级），原公安部副部长张新枫和原外交部副部长程国平则出任国家反恐安全专员职务。在最近举行的全国政法委书记会议上，张新枫与程国平与其他中央政法委领导一道在主席台就坐。

国家总督学刘利民

公安部反恐专员刘跃进

随着非传统安全因素的不断凸显，中国面临着愈加严重的反恐重任。反恐工作力量这几年不断加码，公安部设立反恐怖局，国家层面有反恐怖领导小组。但以往反恐工作由相关省部级高官分管，除了反恐，还要同时兼管其他工作。而新设的反恐专员，专司其职，工作力量更为强化。公安部反恐专员与国家反恐安全专员又有所不同，前者主要从侦查、防控等具体行动层面着力;后者更侧重有关政策协调和外交协作。

两位新任国家反恐安全专员都是这方面的老将，张新枫曾任上海合作组织反恐机构主任，程国平长期分管对中亚地区外交。目的都是利用他们的涉外经验，强化反恐的国际合作。公安部反恐专员刘跃进长期担任禁毒局局长，“扫毒先锋”转行“反恐尖兵”，亦是倚重其行动执行力。

正部级的贸易谈判代表

反恐专员是为了应对恐怖主义威胁，国际贸易谈判代表则是为了应对复杂的商务贸易工作。中国现今已是世界第二经济大国、第一贸易大国，空前深入地参与全球经济贸易合作分工，各类贸易谈判、自贸区谈判、维护本国企业利益等工作大大增加。

2010年，中国设立正部长级的国际贸易谈判代表，由商务部副部长兼任，另专设副部级的国际贸易谈判副代表。负责对外经济参与国际经济过程中的重大的、多双边的谈判。现任代表是商务部党组副书记、副部长钟山，副代表是此前担任商务部部长助理的张向晨。

外交钦差：G20特使、中东特使……

中国的国际影响力不仅体现在经济方面，在政治、安全等领域的话语权同样在不断提升。外交也摆脱了一味的韬光养晦，更多参与到国际秩序重构和地区问题解决进程中。最近几年，中国陆续新设了中东问题特使、朝鲜半岛事务特别代表、非洲问题特别代表、G20事务特使、中国—太平洋岛国论坛对话会特使。“特使外交”成为中国大国外交的新亮点。这些代表与特使不是临时的礼仪性特使，而是解决重大外交问题的常设政治性特使。如现任中东问题特使宫小生已经是第四任。

巡视专员：新版“八府巡按”

中纪委的“副部级巡视专员”都是打虎反腐的勇将。与中纪委的室主任、局长等各管一摊不同，巡视专员没有具体分工，而是受中央差遣随时披挂出阵，下面也只有少数精干工作人员。十八大以来担任中央巡视组组长、副组长的赵文波、刘卒、马瑞民、宁延令、桑竹梅、张化为等都是巡视专员。

个性化“总师”、“总监”

在国务院各部委中，除了部长、副部长、部长助理、司局长之外，还有一个特殊的群体，就是各类“总师”、“总监”，其职衔低于副部长，高于司局长。不少财经部委设有总会计师、总经济师。还有一些根据不同部门职责而设立的个性化职位，如农业部的总农艺师、总畜牧师、国家首席兽医师，审计署的总审计师，民航局的总飞行师，质检总局的总检验师，食药监管总局的食品安全总监、药品安全总监，交通运输部的安全总监等。