省级“两会”之聚焦“两院”篇

陈远鹏

从已经发布的两院报告来看，在各省高级人民法院工作报告中，提及最多的是推进司法改革，而各省人民检察院都加大了对职务犯罪的打击力度，2016年的反腐工作将继续从严开展。各省两院工作报告也体现出了当地司法工作各具特点的一面。

从各省两院工作报告中可以看出，随着依法治国理念的深入和从严治党工作的开展，各省法院和检察院办理的案件也呈上升趋势，纷纷创下历史新高。

仅以广东为例，过去一年来，广东全省法院共受理各类案件146.95万件，其中新收各类案件127.37万件，办结122.11万件，比2014年分别增长14.30%和11.85%，创下历史新高;全省法官人均结案109.89件，同比增长12.04%。省法院办结各类案件2.07万件，同比增长6.87%，法官人均结案71.45件。

2015年是司法改革全面深入推进的一年，各省两院工作报告大篇幅的介绍了司法改革的进展以及2016年司法改革的规划，将进一步落实司法改革，推进司法进程，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。

着力推进司法改革

2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，标志着我国司法体制改革正式启动。在一年半时间里，我国第一批试点省份——上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州的改革已进入平稳阶段，其中，上海、吉林、湖北、海南全面推开。第二批11个试点省份的改革也陆续启动，正在按照第一批的改革经验进行探索。

来自中央政法委的最新消息显示，今年，包括北京在内的我国14个第三批司法改革试点省份（包含新疆生产建设兵团）将正式启动司法改革，这意味着我国所有省份将全部启动改革。本轮司法体制改革主要包括司法人员分类管理制度、司法责任制、司法人员职业保障制度和省以下地方法院、检察院人财物统一管理四项改革。

吉林省是中央确定的全国首批6个司法体制改革试点省份之一。吉林省在全面推进林业、铁路法院管理体制改革和涉诉信访、司法公开等各项改革的同时，重点推进了司法体制改革试点调研论证工作。其中，推进法院人员分类管理，将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，对法官实行有别于普通公务员的单独职务序列管理。实行法官员额制，用3至5年时间将全省法院法官员额控制在39%以内，其中省、市、县三级法院法官员额分别控制在34%、37%和40%以内。

广东省高级人民法院按照中央批复的广东省司法体制改革试点方案，在深圳、佛山、汕头和茂名开展四项综合改革试点，实行差异化探索。其中深圳作为特区“先行先试”代表，着力打造“综合性改革示范法院”;佛山作为珠三角地区“案多人少”代表，着力打造“中级法院实践样本”;汕头作为粤东地区“案少人多”代表，着力解决人员分流等难题;茂名作为经济欠发达地区“案少人少”代表，着力打造“欠发达地区示范样本”。

司法制度是政治制度的重要组成部分，司法公正是社会公正的重要保障。党的十八届三中全会提出，建设法制中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

普及“两会”常识，从小抓起

“两院”报告透露地方差别

各省因为经济状况不同或地理位置差别，两院工作报告中也有不尽相同的地方，两院工作各有不同的侧重点。

据广东省人民检察院工作报告，广东去年开展打击行贿犯罪和国际追逃追赃专项工作，对潜逃的职务犯罪嫌疑人逐人、逐案建立信息库，通过网上通缉、国际合作、敦促自首等方式追捕、劝返116人，其中从境外追逃17人。与此同时，坚持办案与预防同向发力提升预防实效。围绕案件高发易发领域开展预防调查811次，撰写案例分析780件、年度预防报告和专项报告204份，发出预防检察建议832件。

河北省高级人民法院在工作报告中指出，2015年河北高院出台《关于为京津冀协同发展提供司法保障和服务的指导意见》，围绕产业对接、环境治理、交通一体化等六大任务，结合区域特色，提供精准服务。河北高院与北京、天津高院建立执行联动工作机制，三地法院均可相互委托办理查封、冻结、拘留等执行措施，推动实现三地办案的“同城效应”。此外，环京津部分中基层法院也积极与京津有关法院开展工作对接。

而据上海市高级人民法院工作报告，上海高院将准确把握经济发展新常态对法院工作提出的新要求，充分发挥司法职能作用，为上海自贸试验区建设、具有全球影响力的科技创新中心建设、“四个中心”建设提供良好司法服务和司法保障。

2015年是司法体制改革全面深入推进的一年，是全面推进依法治国的开局之年，做好政法工作意义重大。2016年，是我国“十三五”规划的开局之年。各省两院工作报告是依法治国的风向标，司法制度则是顺利实现“十三五”规划的法制保障。每年地方“两会”，百姓关注地方政府工作报告和两院工作报告，饱含着人们对国家、社会发展的关切，和对未来生活的美好向往。