省级“两会”之精准扶贫篇

陈伊昕

在已召开“两会”的30个省份中，所有省份都高度重视扶贫工作。在政府工作报告中，扶贫占了相当篇幅，并将“精准扶贫”作为下一阶段扶贫工作的主要工作方向。

党的十八届五中全会公报指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。这个时期既是到2020年实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官阶段，也是中国经济发展进入新常态后的首个五年。

“小康不小康，关键看老乡”，习近平总书记多次讲过这句生动而深刻的话。2016年是“十三五”规划的开局之年，脱贫工作成为各省主要工作之一，精准扶贫也因此成为各省“两会”中的高频词汇。

各地政府根据自身情况，扶贫举措也各具特色。在已召开“两会”的省份中，至少23省份明确了2016年脱贫的具体数字，更有贵州、四川、陕西等至少11个省份脱贫人口在100万人或以上。

至少23省份明确今年脱贫数字 11地目标超百万人

截至目前，已有30个省份陆续召开了省级“两会”。据统计，在2016年的工作部署中，至少23个省份明确了脱贫“军令状”的具体数字。其中，河北、山东、河南、湖北、广西、云南、贵州、四川、陕西、湖南、甘肃等11个省份设置的脱贫人口目标在百万人或以上。

比如，陕西为2016脱贫工作立下“军令状”，年内确保130万人脱贫。湖北更是提出，“力争全年实现147万建档立卡贫困人口稳定脱贫”。

多个省份不仅明确了减贫数量，还列出了贫困县“摘帽”的相关计划。如，河南提出，今年实现兰考、滑县率先摘帽，全省100万农村贫困人口稳定脱贫。广西指出，要确保全年减少贫困人口122万人，实现1000个贫困村、8个贫困县脱贫“摘帽”。贵州提到，减少农村贫困人口100万人，8个贫困县、120个贫困乡镇摘帽，2000个贫困村退出。

其他一些省份虽未明确今年脱贫指标，但亦做出了相关部署。譬如，在经济富庶的长三角地区，江苏提出，对农村低收入农户全面建档立卡，60万以上低收入人口人均收入提高到6000元。浙江提出，加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫，多渠道促进农民增收。此外，上海市则提到了自己的扶贫担当：积极帮助对口支援地区实施精准扶贫、精准脱贫。

在今年的政府工作报告中，多地还明确了“十三五”时期的脱贫目标。比如，甘肃省省长刘伟平在作政府工作报告时指出，“十三五”前两年争取每年脱贫100万人以上，后三年抓好巩固提高和冲刺扫尾工作，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

精准扶贫成高频词汇 各地扶贫举措各具特色

十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。在今年各地政府工作报告中，“精准扶贫”成高频词汇，不少省份都提到了通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和医疗、社会保障等方式推进扶贫工作。

我国目前仍有一定数量的儿童在简陋、破旧的校舍里上课

以内蒙古为例，其政府工作报告指出，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保21万人稳定脱贫、10个左右自治区级贫困旗县脱贫摘帽。通过实施易地扶贫搬迁工程脱贫一批，年内完成5万人搬迁任务;通过产业扶持脱贫一批，帮助4万贫困户发展特色产业，使每户都有增收项目;加大金融扶贫力度，让有发展意愿和劳动能力的贫困户，每户都能得到3万元以上的扶贫贷款，全年新增扶贫贷款150亿元以上;通过教育、医疗扶助一批，对不在低保范围的贫困户子女接受职业教育给予资助，提高贫困人口大病保险报销比例;通过社会保障兜底一批，将4.1万贫困人口纳入低保范围。

与此同时，各省份在部署扶贫脱贫任务时也体现了地域特点。

在西部，贵州提出，整合培训资源，对贫困地区农村青壮年劳动力进行规范化技能培训30万人以上。实施文化传承脱贫工程，培训多层次手工技艺传承人1万名。重庆指出，扶持一批贫困人口参与度高的特色农业基地，积极探索易地扶贫搬迁“统承统贷”投融资模式，加快高山地区农村贫困人口搬迁进度。

在中部省份，河南提出，推进扶贫搬迁后土地复垦及地票省内交易，引导资金、土地、人才、技术等要素向贫困地区集聚。江西提出，推进“一村一品”特色扶贫产业稳步发展。

在东部，山东提出，加快农业结构调整和农村脱贫攻坚。继续抓好高产创建、渤海粮仓、精准农业、高标准农田建设工程，全面实施耕地质量提升计划。黑龙江提出，重点解决贫困县中真正贫困人口和非贫困县中人口的脱贫问题。

此外，一些省份还在政府工作报告中提及了扶贫中的“注意事项”。如，四川表示，统筹解决好插花式贫困问题。福建则强调，建立贫困户脱贫退出认定机制，对已经脱贫的农户加强跟踪服务，在一定时间继续享受扶贫政策，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。