省级“两会”之2016年发展指标

余弘阳

一些东部发达地区制定的经济目标高于西部地区，这对未来中国经济版图可能造成重大影响。东西部的经济差距有可能会继续拉大，强者更强的马太效应明显。

1月，是省级“两会”密集召开时期。大部分省市政府工作报告确定的2016年经济目标，比2015年普遍有所下调，但也有少数地区保持不变，同时出现了设定经济增速目标区间的现象。

目前，全国31个省份中，已经有30个省份召开了“两会”。《小康》记者梳理发现，在备受关注的GDP方面，22个省份相较2015年的GDP增速目标下调了今年的目标，这其中包括9个未完成2015年增长目标的省份。而即使是超额完成任务的广西、江苏、广东、浙江、江西、青海、四川等也同样提出了“降速”。

重庆则因为两位数的增速目标而受人瞩目。

经济加速分化

在2016年政府工作报告中，出现了东部部分省市指标高于西部一些省市自治区的指标的情况。如北京和上海确定的2016年经济目标分别为6.5%、6.5 %-7%。其中，北京目标比2015年下降了0.5个百分点。2015年北京经济增速比上一年有过一次下调，整个北京十二五经济增速目标在中期也从8%调 整到7.5%。上海和北京2015年经济增速分别只有6.9%，和全国增速一致，但是在全国比较靠后。

其他的大部分省市自治区的经济目标也在下调，如浙江从2015年的7.5%目标，调整到新一年的7%-7.5%。广东、山东分别将2016年经济增速目标分别从2015年的7.5%左右、8.5%调至7%-7.5%、7.5%-8%。

对此，广东社科院区域与竞争力研究中心主任丁力指出，新一年经济指标调整很有必要。如广东，尽管2015年实际增速为8%，但是考虑到经济总量超过了7万亿，加上广东经济大部分依靠外贸，具有不确定性，未来难以超快速增长。“调低指标是为完成‘十三五’指标留有余地，同时像房地产等服务业也存在一些发展后劲的问题。”丁力说。据悉，广东十三五经济目标确定为7%，相比十二五的“7%以上”目标有所变化。不过，调整增速目标后，沿海很多地方的2016年GDP增速，仍高于一些西部省份。

2016年一些西部省市自治区也在下调GDP增速，如四川、新疆、宁夏、甘肃、陕西确定2016年经济增速目标分别是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右，分别比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2个百分点不等。但是天津、福建2016年经济增速目标分别是9%、8.5%，相比2015年没调整。广东、江苏、山东、浙江调整后的2016年GDP分别是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%，甚至高于西部一些省份的目标数字。

东北地区2016年经济增速普遍有所上调，比如黑龙江、吉林2016年经济增速目标分别是6%-6.5%、6.5%-7%，比2015年的6%、6.5%要高，不过整体在全国仍靠后，甚至不如西部。

马太效应或更加明显

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，多地下调GDP增速深刻反映了中国经济“新常态”下政府的判断和选择。“产能过剩等结构性矛盾突出”“新旧动力转换接续困难”“科技创新能力不强”“人口资源环境矛盾突出”“部分地方债务存在风险”……在今年各地的政府工作报告中以上表述频频出现。

刘元春认为，2016年将是近期中国宏观经济面对严峻挑战的一年，同时也将给中国进行实质性存量调整、全面供给侧改革等带来契机。

一些东部发达地区制定的经济目标高于西部地区，这对未来中国经济版图可能造成重大影响。

陕西社科院学术委副主任张宝通认为，东西部的经济差距有可能会继续拉大，强者更强的马太效应明显。像北京、上海大力发展金融和科技高端服务业，一些制造业和商贸产业等转到天津等地，进入更高级的发展阶段，天津经济承接一些产业后，仍会保持高的经济增速。

“其他的像沿海地区的广东、江苏等地经济结构与西部很多省份不一样，发展的很多制造业属于消费性产业，而东北主要发展重型机械化产品，需求低，西北的陕西、甘 肃、宁夏等作为全国的能源、原材料等基地，短期转型难度很大。重庆、贵州的经验难推广。”张宝通说，“所以东北和西部一些省份转型难度很大。”

以广东和江苏为例，两地1995年GDP分别都只有5000多亿元，相比甘肃、宁夏、贵州等只有四五千亿的差距，而2015年广东与一般西部省份差距在五六 万亿。而人均GDP而言，陕西规划2020年达到1万美元，甘肃规划达到5700美元左右。这意味着，即使5年后，甘肃还达不到全国2015年人均GDP 超过8000美元的平均水平，更达不到东部广东、江苏、浙江等地2014年的水平。

重庆近年来经济增速持续全国第一，2015年经济增速为11%，比2014年的10.9%有所加快。广东经济总量早已超过1万亿美元，富可敌国（超过俄罗斯等经济总量），但是2015年该省经济增速为8%，比2014的7.8%增速加快。

中国社会科学院工业经济研究所副研究员叶振宇认为，广东的快速发展，核心在于对产业新布局较早。

广东在三四年前，将产业从珠三角向两翼落后地区转移。同时淘汰低端产业，吸收新兴产业，包含机器人制造等。广东将整个产业外销转内销，定位于更高的国际市场，不再以中低端市场为主。

“所以各省要快速发展，要考虑当地经济基础，抓住结构调整和经济发展的机遇期。”叶振宇说。

重庆的高速增长目标底气何来？

重庆确定2016年目标为10%，在全国靠前，很重要原因是重庆战略性新兴产业的发展和势头很稳。

位于长江上游地区的重庆，是中国最年轻的直辖市。“大城市带大农村、东北现象与西部现象叠加”是这座城市的底色。一方面，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，区域城乡差距突出;另一方面，作为传统老工业基地，重庆存在着东北老工业基地现象和西部困难工业企业现象的叠加。

但今非昔比，今日之重庆已是长江上游的经济中心。重庆推动产业结构调整，形成了世界级的电子产业基地和全国最大的汽车生产基地。据媒体报道，重庆市经信委官员表示，全球每3台笔记本电脑就有1台重庆造，全国每9辆车中就有1辆重庆造。

经过这些年的结构调整，重庆已经形成了电子信息和汽车等战略性支柱产业。据统计，2014年，重庆市的工业总产值为2万亿，电子信息和汽车各占5000亿，均增长了20%。

据了解，过去5年，重庆经济年均增长是12.8%，2015年重庆仍实现了GDP增长11%，在全国处于前列。

那么，在2016和十三五期间，重庆经济增长的动力来自于哪里？

重庆市发改委主任沈晓钟从创新与改革上作了阐述，他说，“创新与供给侧改革，将成为重庆新一轮经济增长目标保障的有效动力支撑。”

其中，首要的就是抓住重庆在国家一带一路、中新项目等国家战略和政府间合作项目的历史契机，运用好落实好，优化现有的同时，壮大新发展动力。

比如，在创新方面，重庆将以此为核心，发挥政府与市场的联动，增加投入，引导市场，以两江新区为重点区域，以重点企业为载体，以敞开市场聚合外来新要素，以“双创”活跃市场，营造创新发展新局面。

在供给侧改革方面，增加有效供给，去除无效和低效供给，去产能，去库存，去杠杆，去除低效，补短板，在实现经济增长质量和效益并进同时，为经济增长提供新的动力。