关于核电站建设期间应急体系建设的研究

张翔　袁策凤

【摘 要】核电站建设是一项涉及业主、监理、总包单位、承包单位等多方的复杂过程，针对施工过程存在的各类生产安全风险，需要建立合理有效的应急体系来应对。本文依据核电站建设期间的应急体系建设运行情况，分析了其特点并提出了建立核电站建设期间统一应急体系的建议。

【关键词】核电站；应急体系建设；统一

【Abstract】Construction of the nuclear power plant is a complex process， the owner， supervision， general contractor and other contractor units are involved. Because of the safety risk during the construction， establishing a reasonable and effective emergency system is necessary. According to the emergency system of nuclear power plant， this paper finds a way to establish a unified emergency system during the period of nuclear power plant construction.

【Key words】Nuclear power plant； Establishing emergency system； Unify

1 实施背景

核电厂建设期间，进入现场施工的参建单位多、建设工期长、施工内容复杂，工程建设期间存在发生事故的风险，可能会造成巨大的人身伤亡和财产损失。建立适用有效的应急体系，提高核电站建设期间的应急能力，是抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键手段。

项目应急体系（图1）的建设包括：建立应急组织机构、编制应急预案、储备应急物资。应急体系构成后，通过定期的应急演练检验其适用性，并不断完善。

图1 应急体系

核电站建设项目参建单位多且复杂，包括建设单位（业主）、总承包单位、各承包单位以及相关的劳务分包和专业分包（图2）。

图2 核电建设现场组织关系图

参建单位依据法律法规标准要求、合同约定和企业自身的管理经验，分别建立了应急体系，指导本单位在核电建设现场施工期间的各项应急工作。在现有应急体系的基础上，增强各单位应急体系之间的联系性，有效利用现场资源，提高应急效率，精简应急体系维护工作。对提高建设过程中应急准备效率、应急救援效果具有重要的意义。

1.1 核电站应急体系现状

各参建单位根据《生产安全事故应急预案管理办法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、合同中有关应急工作的相关条款开展的编制应急预案、构建应急组织机构、储备应急物资和应急演练等工作，在标准化达标建设、评审过程中，经过评审组的检查，得到了认可。

1.1.1 应急预案体系

某核电项目各参建单位项目部在施工现场危险源辨识、环境因素识别与风险评价基础上，结合本单位管理体系和项目管理人员的经验，针对风险等级较高与危险性较大的分部分项工程或单位工程，制定了专项应急预案或现场处置方案。总包单位编发了《事故事件总体应急预案》、《辐射事故应急管理程序》等20份应急预案，承包单位编发了《火灾、事故应急处置方案》、《电气隔离管理应急预案》等，共26份应急预案，各参建单位共编发应急预案50多份。主要参建单位所编制的应急预案情况详见表1。

表1 各单位应急预案统计

从表1可以看出，同样针对某核电施工现场，总包单位和监理方预案数量相差大。现场土建、安装工作的各单位之间的不同层级上的应急预案数量相差大。

1.1.2 储备应急资源

应急资源是指应急体系为有效开展应急活动，保障应急体系正常运行所需要的人力、物资、资金、设施、信息和技术等各类资源的总和。发生紧急情况时，需要大量的人员、设备和物资供应。

在单独建立应急体系的基础上，各单位根据应急预案分别准备了相关的必要应急物资，救援器材与设备，定期进行检查与维护。总包单位建立了现场应急物资、救援器材与设备的总体台账，总包单位可统一调配现场应急资源，但是各承包单位之间难以相互调用应急物资

1.1.3 应急演练

为检验应急预案和应急队伍，发现应急预案中存在的缺陷，检查应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，增强参建单位及人员对应急流程的掌握程度，改善相关部门、机构、人员之间在应急工作中的协调，提高项目现场整体应急反应能力，根据要求，各单位应当制定本单位的应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

某项目建设期间，在每年台汛雷雨季节来临前，总包单位都会组织开展防汛抗台专项检查活动，组织各参建单位开展现场防汛抗台联合演练，验证“三防”应急体系的有效性，为现场应急工作积累经验。

1.2 参建单位单独建立应急体系的不足

从项目整体层面出发，通过总结某核电站建设期间的应急体系构建经验，可以在精简应急预案提高各单位应急接口效率、统筹储备应急资源、提高应急演练效果方面开展进一步的完善工作。

1.2.1 预案编制无统一原则

由于各单位在编制应急预案的原则和方式上存在一定的差异性，造成了各单位应急预案之间数量、原则、接口描述之间出现一定的偏差，各单位分别建立应急预案体系时，存在预案数量多，条理性、层次性不佳。

从表1可以看出，总包单位和核岛单位按照三级层次编制了应急预案，核岛土建单位仅编制了现场处置方案，监理和常规岛土建安装单位仅编制了专项应急预案，缺少现场处置方案，与本单位现场所承担的工作内容不符。

各单位各项应急预案之间联系不强，一个可能发生的事件总包单位的应急预案和承包单位的应急预案都可以套用，两个方面的预案如何协调缺乏规定。

1.2.2 应急资源缺乏统筹管理

核电现场各单位分别根据自身的应急预案准备的应急资源，在缺乏统一管理的基础上无法适时的、合理的储备资源，应急资源得不到科学的优化配置。现场应急资源的管理工作一直处于分散的状态，没有从统一、整体的角度来充分考虑配备应急资源。

应急资源的管理低效，缺少应急资源配置标准和考核标准。各单位都是自备自用，很多时候出现事后紧急筹集、调配或者重复储备，使各种已有资源不能实现有效整合，应急资源没有系统管理，合理利用。

1.2.3 应急演练难以满足要求

应急演练应根据现场实际，经过认真地策划和组织实施，投入相应的支持资源。在核电现场现有的做法下，各参建单位依据本单位的各项应急预案组织开展应急演练。依据各单位独立建立的应急预案体系开展的应急演练存在两处不足。

一是，需要进行的演练次数多，演练效果难以得到保证。根据表1各单位应急预案的数量，1年中项目各参建单位需开展应急演练共62次，平均每月5次。在核电建设工期紧张的情况下，演练次数难以得到保证。

二是，各单位单独开展的应急演练难以满足核电建设现场应急个单位之间协调的要求，核电现场施工单位多，交叉作业点多面广，在事件发生时，全面调动现场相关单位的有效资源，对应急救援有重要意义，但是目前的演练做法难以锻炼的各单位之间的应急协调性。

2 管理创新的实施

根据各单位在核电项目建设过程中的任务，由总包单位牵头，组织各参建单位建立核电项现场应急体系，提高应急预案协调性，增强应急演练效果，统一筹备应急物资，缩短应急物资取用时间。

2.1 统一建立预案体系

总包单位组织各参建单位分析现场危险源，负责编制综合预案，牵头组织各承包单位编制专项应急预案，各承包单位根据专项应急预案组织作业队伍编制应急处置方案。增强现场应急预案的协调性。各单位根据需要，在施工现场综合应急预案的基础上编制本单位综合预案，选用处置方案，并对适用性进行调整，将现场处置方案张贴在适用区域。

以《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》中所示“专项应急预案”和“现场应急处置方案”中所列清单为例，在核电施工现场统一建立应急预案的条件下，某现场各参建单位编制1份综合应急预案作为项目部与所属企业应急预案的接口，共需要编制综合应急预案5份，专项应急预案12份，现场应急处置方案12份，共29份应急预案。较原有的50份应急预案减少42%（表2）。

表2 统一建立应急预案体系

2.2 应急资源整合

应急资源的存放位置选择对应急资源管理至关重要，应急资源设置在合理位置时，可降低应急物资设置成本，还能保证应急救援时应急人员可以及时取用，从而为最大可能地减少人员伤亡和财产损失提供支持。

根据现场情况和统一的应急预案，分析现场应急物资需求，确定各类应急物资的储备数量，统一编制现场应急物资清单，建立高效、规范、安全的应急物资筹措渠道，加强对应急物资有效性的定期检查，确保应急物资品种数量完整、质量可靠，满足某现场的应急使用需求。

建立现场应急物资布置原则，根据应急物资的特性和现场状况，由总包单位组织，承包单位配合，购置和统一放置相应应急物资，有选择性地在施工现场设置应急物资存放点并设立醒目标识，方便应急时应急救援人员取用。

2.3 应急演练与培训整合

在核电建设现场建立了《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》中所示“专项应急预案”和“现场应急处置方案”中所列清单为基础的统一应急预案的基础上，总包单位根据核电建设现场的实际情况，在年初统一策划年度应急演练计划，组织各参建的单位的应急人员参加相应的应急演练，在满足据《生产安全事故应急预案管理办法》要求的应急演练频率的基础上，某核电现场每年需要开展的应急演练为31次，较各单位分别开展应急演练所需演练的次数减少了50%，大大节省了现场需组织开展的应急演练次数。

同时还应制定现场应急活动的总体规划，明确演练方案的编制、演练人员的选取、演练评估记录等要求，并逐项落实，提高演练的目的性并提高演练的效果。

此外，由总包单位统一牵头，安排各参建单位按实际情况承办应急处置方案的演练工作，有助于提高应急演练水平和应急颜料效率，实现提高应急演练效果的目的。一次演练中，预案涉及的单位的相关人员都应参加，演练完成后各单位应组织相关人员对演练、预案和应急物资的储备情况进行评价，根据评价情况修订各自应急预案，可以有效减少演练消耗的时间、人力和资源，提高应急演练效率。

3 管理创新的实施效果

通过由总承包单位统筹计划，某项目在施工末期了建立现场统一的应急预案体系、整合应急资源、统一组织安排应急演练，收获了一定的管理效果，具体如下：

（1）精简应急预案体系，减少了应急预案的数量，提高了应急预案的有效性。

（2）提高应急物资的使用效率，加强的应急物资的储备管理，使现场各单位统一有效利用应急物资。

（3）提高应急演练质量，保证了应急演练的效果和提高应急演练的效率。

4 结束语

在核电站建设期间，充分发挥总包单位的管理功能，协调各承包单位构建由统一的核电建设现场应急管理体系，可以精简应急预案体系，提高应急物资的使用效率，提高应急演练质量，是在完善核电项目建设现场应急体系过程中具有意义的方向。但是由于推行时间有限，其效果还需在其他项目进行进一步的检验。某核电现场建设过程为改进核电现场建设过程应急体系提供了宝贵的经验和实践数据，中国核电工程有限公司作为总包单位，将继续探索、提出不断完善核电建设现场应急体系的方法，为核电站安全建设提供有力的支持。

[责任编辑：杨玉洁]