对我国农村养老保险的分析研究

吕熠晨，李雨航

(山西财经大学，山西 太原 030006)



对我国农村养老保险的分析研究

吕熠晨，李雨航

(山西财经大学，山西 太原 030006)

截止到2014年，我国65岁及以上人口数已达13161万，占全国总人口数的9.7%，远远超过国际上对老龄化国家的规定标准。越来越严峻的人口老龄化趋势,给我国的社会经济发展带来了巨大压力。本文针对我国农村地区的养老保险的现状、问题以及对策进行了分析研究，以缓解我国当前沉重的养老压力。

农村养老保障；农村社会养老保险

1 前言

所谓养老保险是指劳动者为预防年老不能再从事劳动时的生活有保障，在法律规定的劳动时间内缴纳部分保险金，在他们年老丧失劳动能力离开工作岗位后有权向国家或有关保险机构申请领取养老金的社会保障制度，是社会保险制度中被保险人最稳定、享受保险时间最长、费用开支最大的项目。①在广大农村地区，过去的农村家庭养老模式已经不能应对当前新形势下的挑战。提供现实可行的、完善的农村养老保险体系，让农民能老有所依,是我国急需解决的大事。

2 我国农村养老保障的现状

我国自2009年起，开始在全国选择10%的县(市、区、旗)作为新型农村社会养老保险制度(新农保)的试点,并且还在逐步扩大试点范围，这是推动我囯农村养老保障建设重要的一步。“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”是新型农村社会养老保险制度的基本原则，它的基本模式是社会统筹与个人账户相结合，筹资方式是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，养老金额由基础养老金和个人账户养老金构成，国家政府还提供每人每月70元的基础养老金。非在校学生且没有参加城镇职工基本养老保险的、年龄在16至60周岁的农民都能参加新农保。超过60周岁的可以开始领取国家发放的基本养老金。这对保障农村居民基本生活，推动农村养老保障建设将起到积极作用。

3 我国农村养老保障存在的问题

3.1 农民参保意识不高。首先，一些农民受传统家庭养老观念的影响很深，加上部分地区新型农村养老保险宣传力度不足，对新农保了解不够深入。其次，年轻人对于新农保制度没有参保热情。主要原因在于正直青壮年时期的农民，外出打工、流动性较强，而且又十分看重眼前利益，使得具有长期性特征的养老保险制度对年轻人缺乏吸引力。

3.2 基金管理水平低。第一，新农保制度的筹资来源由个人缴费、集体补助和政府补贴三部分组成。而目前中国集体经济发展落后，使它对集体补助的贡献往往难以扩大和持续。第二，根据国务院规定，当前新农保试点在阶段中基金管理暂时实行县级管理。县级基金管理属于低层次的资金管理，规范性和效率都不高，会引发一系列问题。比如当地管理部门任意挤占、挪用养老金甚至贪污、受贿等。此外，由于近年来我对金融政策的调整，我国银行利率连续下调，加上通货膨胀愈发严重、合理的投资工具缺少等因素，新农保基金因而陷入保值增值难的困境。

3.3 缺乏法律制度的权威性保障。农村养老保险制度在实施中缺乏稳定性的主要原因是由于缺乏具有权威性的社会养老保障法律法规做支撑。各地区都是各行其是，本地有相关法规参照的就参照办理，没有具体相关法规的地区，很多是由办事人员个人决定，这样的管理更为混乱。

4 改善我国农村养老保障现状的对策建议

4.1 提高农民参保意识。政府应认真做好扎实细致的宣传普及工作，广泛运用电视、广播、报刊等各种新闻媒介和舆论工具，采取板报、标语等群众喜闻乐见的形式，向广大农民宣传新农保制度的方针政策，引导农民自愿参保。在宣传过程中，也要为不同年龄组的参保对象提供合理的参保指导。鼓励以青壮年劳动力为主的家庭缴纳更高档次的养老保险。

4.2 强化政府责任，加大各级财政投入。首先，要彻底转变当前政府对农村社会养老扶持不力的现状，进一步变换补助的方式，完善补助政策。其次，要科学合理划分各级地方政府财政补贴的份额，依照各地财政收入的百分比，拿出一定的比例，最低要保证一个基础的补贴数。另外，针对财政困难，收入紧缩的中西部落后地区，省、市两级的财政应多投入些。

4.3 完善农村养老保险筹资机制。农村养老保险基金的筹资来源是新型农村社会养老保险的核心问题。首先政府部门要加大对于农村养老保障的财政投入,并要持续稳定，使得农村养老保障具有可靠的资金来源。其次以个人筹资为主要方式。实农业经济发展基础,增强农民收入。在农业用地征用过程中应建立规范的交易机制,切实保障农民的根本利益。只有农民自身富裕起来，他们才有能力缴纳更多的养老保险费用，提高参保档次。再者政府职能部门可以采取激励措施来增强市场筹资的能力,例如可以利用减免税收以及提供信贷优惠等政策来调动各类乡镇企业为农民参保提供补助。最后动员社会力量共同兴办养老机构，进而扩大资金筹集面，以保障农村养老保险的供给持续稳定。

4.4 提高基金管理水平。目前，大部分地区的基金管理由县一级完成，我们可以考虑实现省级统筹，由效率更高、规范性更强的省级部门负责管理及投资运作。为了能对新农保中个人账户基金有效监管，各地还要构建省级养老保险监察部门，除督查基金流向外，还应让农保基金公开、透明、安全。另外，可以将基金投到股票和其他证券市场，实现保值增值。

注释：

① 陈淑君.社会保障研究[M].中国物质出版社，2010:251.

[1] 国务院研究室课题组.中国农村转移劳动力调研报告[M].北京:北京中国言实出版社,2006.

[2] 白玉平.对我国农村养老保险法律制度完善的思考[J].商品与质量，2010.12.

[3] 赵悦.吉林省新型农村养老保险问题研究[J].当代生态农业.2011(1)：95.

[4] 佟新.人口社会学[M].北京：北京大学出版社，2000.

[5] 唐自政.对当前我国农村养老保险法律制度完善的思考[J].法学杂志,2010.3.

吕熠晨 (1994.01-)，男，汉族，山西长治人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障理论与制度。 李雨航(1993.03-)，男，汉族，山西太原人，山西财经大学社会保障专业，硕士研究生，研究方向：社会保障基金管理。

F840.67

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1671-1602(2016)22-0084-01