基于新型城镇化的教育资源均衡配置研究

2016-02-22张政

西部皮革 2016年16期

关键词：教育资源城镇城镇化

张政

(重庆交通大学经济与管理学院，重庆 400074)

基于新型城镇化的教育资源均衡配置研究

张政

(重庆交通大学经济与管理学院，重庆 400074)

新型城镇化对教育资源的配置问题提出严峻挑战，加速了城乡之间教育资源的重新配置。针对农村小学的锐减以及城镇小学数增幅的不明显，农村留守儿童、进城务工子女以及城镇儿童都面临着上学难的问题，对这一问题认真研究并提出相应对策是加快推进城乡义务教育均衡必然要求。

新型城镇化；教育资源；配置

1　引言

新型城镇化进程为发展教育事业提供了难得的机遇，教育发展也给予新型城镇化进程以有力的拉动，两者相互作用。美国经济学家舒尔茨认为，经济活动过程的物质资本和人力资本，对教育的投资，比对物质资本的投资能产生更大收益[1]。

2　教育资源配置现状

根据国家统计局数据，2004至2013年农村普通小学的数量已从337318所减少到140328所，十年间减少58%。从农村撤校到县镇扩校、增建，十年间全国县镇普通小学的数量已从33420所增加到47152所，增加41%，城市普通小学的数量已从23445所增加到26049所，增加11%。

随着新型城镇化步伐的加快，农村小学数锐减，而城市小学增加情况不明显，这样便加剧了教育资源配置的不均衡。撤点并校将原有的学校布局打破，农村学生的求学之路变远。

2.1乡村学生、教师、教育资源流向城市。当下乡村学校普遍遭遇学生外流、教师不稳、阵地失守三大尴尬。主动外流人数已逐渐超过被动外流人数比例，且学生外流呈现出低龄化、主动化、逐层向上流动等倾向。学生外流引带教师外流、学校撤并，乡村学校的颓势已不可逆转。城区教育资源的紧缺与农村教育资源的闲置，对比明显。

2.2城市教育应做好、做大、做强。大量农民工子女涌入城镇使城镇教育资源总量供给严重短缺，不堪负。农民工子女大量进城接受义务教育进一步加剧了择校风、大班额现象。在城市的教育资源中，一些学校办学的条件，特别是教学设备，教学环境远远高于其他学校，从而成为所谓的名校，成为高质量的教育资源。然而，高质量的教育资源毕竟是少数，根本就无法满足许多家长日益增长的需求，总供给远远小于需求。[2]

3　城乡教育资源配置不均衡的原因

3.1城乡经济发展的失衡。城乡经济发展差异是教育发展不均衡的根本原因。经济和收入状况是教育发展的基础性因素。经济发展水平直接影响到当地政府对教育的投入，制约着教育发展的物质基础和办学条件。

3.2农村教育资源明显落后于城市。“以产业集聚带动人口集聚”是目前推进城镇化的共识。教育对城镇化发展的直接作用是推动城镇人口规模扩大，拉动城镇非农产业发展。在对农村居民进城落户意愿调查中，有80%的农村居民进城镇落户或居住是为了子女接受更好的教育，城镇的优质教育资源是吸引农村居民进城落户的强大动力。

3.3乡村条件差，教师待遇低。城里的师资和学校条件好，待遇高，师生都想方设法往城里挤；用各种考试选拔的方式将乡村优秀教师选进城里，进一步加重了乡村教育的问题；利用在城里建设较好的学校带动乡村居民到城镇买房的方式加速城镇化，增加财政收入。

4　新型城镇化下教育资源均衡配置的措施

解决当下乡村教育的问题，解决乡村教师问题是个重要的支点，唯有拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动，才能让乡村漂亮的薄弱学校提高教育质量，阻止住生源的恶性流动，降低择校压力。

4.1化解城镇教育资源的不足，推动教师资源均衡配置。河南出台《关于优化城乡基础教育资源配置解决城镇基础教育资源不足问题的意见》，提出要适应城镇化进程中人口变化趋势和中小学、幼儿园建设需求，编制布局专项规划，并纳入城镇总体规划严格实施；新建城镇住宅小区要统筹配建中小学、幼儿园，扩大城镇基础教育资源，解决“入学难”、“入园难”、“大班额”问题。

4.2扩大优质教育资源覆盖范围。北京丰台区采取教育集群发展模式，按“政府主导、学校协同、资源共享、特色衔接、共同发展”机制，发挥示范高中和优质校的示范带头作用，促进地区教育实现优质特色发展。到2016年底，将建成教育集群16个。

4.3保障农民工子女平等接受教育。湖南长沙市规定，凡已在长沙城区小学取得学籍的进城务工人员随迁子女，可就地申请入读长沙城区公办初中，按照一视同仁的原则同等享受城区小学毕业生升初中的招生录取政策。并通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的随迁子女就学。

4.4促进信息技术与教育教学深度的融合。四川成都市出台《成都市教育信息化发展规划(2014-2020)》，提出到2017年，所有教师均应通过信息技术应用能力培训和测评。到2020年，大多数教师能够创造性地对数字化工具及资源进行整合，支持学生多元化的学习活动和成长需要。

4.5深刻认识到“过度撤并”问题的严峻。根据国务院“保障农村适龄儿童少年就近上学的需要”的原则要求，纠偏扶正大致包括三个方面。一是恢复不该撤的教学点。依照实际核定学校的覆盖范围，一般应使学生无论步行还是乘车，单程时间都不超过40分钟。二是不该被合并的完小要予复原。三是个别地理环境特殊的村庄，虽可就近上学无需设教学点，但路艰甚至路险，应通过多部门联动来解决。