嘉峪关市农产品质量安全监管现状分析及对策

王　璐，王泽林

(嘉峪关市农产品质量安全监督检测中心，甘肃 嘉峪关 735100)



嘉峪关市农产品质量安全监管现状分析及对策

王璐，王泽林*

(嘉峪关市农产品质量安全监督检测中心，甘肃 嘉峪关 735100)

随着经济快速发展，人民生活水平日益提高，从如何解决温饱到日益关注食品质量安全，占食品70%以上的源头农产品，其质量安全被提到了空前位置。建立完善的农产品质量安全监管体系，对保障农产品质量安全具有十分重要的意义。

农产品；质量安全；监管；现状；对策

农产品质量安全事关人民身体健康和生命安全，事关农民增收和农业发展，事关政府形象和社会稳定，是政府以人为本发展理念的重要体现。近年来，我国发生了多起令人震惊的农产品质量安全事件，如毒大米、毒面粉、“瘦肉精”、毒西瓜、甲醛白菜等。农产品质量安全问题严重威胁到人民群众的身体健康，威胁到人民群众的生命安全，甚至直接影响到社会稳定。十八大之后，中央领导集体高度重视农产品质量安全工作，习近平总书记在中央农村工作会议上把农产品质量安全作为一项重要工作来讲，强调能不能在这个问题上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验，同时提出了“产出来”和“管出来”都要严及“四个最严”的要求。近年来，甘肃省和嘉峪关市也相继出台了一系列关于农产品质量安全方面的政策和意见， 在农产品质量安全管理过程中重点发挥了政府监管作用，并与社会监管、个人监管紧密配合，形成纵向到底横向到边的监管检测体系，保证了农产品质量安全。

1　嘉峪关市农产品质量安全监管现状

1.1嘉峪关市基本情况

嘉峪关市位于河西走廊中部，是一个新兴的工业、旅游城市，城市化率93.41%。全市总人口30万人，下设雄关区、长城区、镜铁区，农村有3个镇17个村112个村民小组，农户5721户、2.02万人，耕地面积0.404万hm2，大部分种植洋葱、精细蔬菜和制种等作物。2014年，畜禽饲养总量达55.6万头(只)，同比增长10.5%。全市有农业企业、农业合作组织、养殖场等130余个，中大型农产品批发市场、农贸市场、超市等13个。本地农产品产量仅占全市需求量的28%左右。

1.2主要做法及成效

1.2.1以综合检测为手段，保障农产品质量安全2015年，共自检各类农产品501批次31019个，不合格样品62个，平均抽检合格率为99.80%。较去年同期相比，合格率有所提升。

监测样品中，按监测单位分，其中：省级例行监测259个，市级抽检1 930个、市级日常检测26 621个，生产基地抽检2 209个；按监测项目分，其中：蔬果农药残留监测样品28 735个，食用菌荧光增白剂监测样品1 655个，畜产品“瘦肉精”和三聚氰胺监测样品587个，水产品孔雀石绿和氯霉素监测样品42个。监测出不合格样品62个，其中省级1个，市级抽检8个，迎宾市场44个，生产基地9个。不合格样品全部为蔬果农药残留超标样品，本年度农产品整体监测合格率99.8%。在合格样品中，可疑超标样品574个，为蔬菜和水果样品。与此同时，将我市大宗农产品洋葱进行了定量送检，未检出禁限用农药及农药残留超标样品。

1.2.2以体系建设为抓手，夯实农产品质量安全监管工作基础2014年以前，嘉峪关市农产品质量安全监管分农畜两块工作在不同部门加挂牌子，人员和经费无法保障。2014年，由嘉峪关市农林局内部整合后实施综合监管，下大力气做了一些实实在在的工作，根据嘉峪关市输入性农产品占消费总量70%以上的实际情况，为把好农产品入口关，2014年8月，在综合批发市场建成速测站1个，日抽检蔬菜样品70个以上，较好地把住了农产品准入关，也为全市其它农产品市场标准化规范化建立速测站树立了样板。这一惠及民生的工作得到了当地政府的认可，于2014年11月批准成立了具有独立法人资格的嘉峪关市农产品质量安全监督检测中心，也将农产品质量安全检验检测体系建设列为2015年惠民实事之一。嘉峪关市下辖三镇，每镇均实施了乡镇机构建设项目，配备了必要的检测仪器，市、镇两级机构建设，为有机构履职、有人员办事打下了坚实基础。

1.2.3以技术培训为支撑，努力提升检验检测能力水平为了提升专技人员的检测水平，适时派出市级专技人员到省农产品质量安全监督检测中心进行农兽药残留检测专业技能操作培训；定期对市镇监管员进行全覆盖速测技术培训；所有技术人员抓住一切培训机会，参加省级农兽药残留和重金属技能检测培训、兄弟市州先进经验交流培训、仪器厂家能力提升培训等各级各类技术培训班，为实验室定量检测、强化基层农产品质量安全综合检验检测能力提供强有力的技术支撑。

1.2.4以项目建设为依托，有效提高监管能力2014年以来，我市在充分认识了与兄弟市州差距的同时，一直在紧追猛赶。首先从争取项目入手，有力有序推进了监管各项工作。一是农产品质量安全全程追溯与综合监管智能平台建设项目有序推进。二是总投资300万元的《嘉峪关市农产品质量安全检验检测站建设项目》已投入使用并正常运行。三是由省农牧厅安排投资5万元的《乡镇农产品质量安全监管机构标准化建设项目》已全覆盖完成建设。四是向国家积极申报的总投资1 000万元的《嘉峪关市农产品综合质量安全检验检测中心建设项目》已批准立项。市、镇两级监管机构建设项目的实施为提升农产品监管能力水平注入强动力。

1.2.5以检打联动为主线，努力营造农产品质量安全社会共治良好氛围以农业综合执法队牵头，组织植保植检、动物卫生监督、农产品监管、种子管理等部门执法人员，突出重点产品、重点区域、重点对象的专项整治，全面对所有食用菌生产基地进行了质量安全监管专项检查和全覆盖滚动式突击采样自检，为验证检测结果，随机抽取1批次4个样品送至省局监督检测中心进行复检，通过省市两级检测，我市食用菌种植户均无使用荧光增白剂的行为。为保障畜产品质量安全，定期不定期联合深入屠宰场、养殖场户进行现场检查，随机采集畜肉、畜尿和牛奶样品进行“瘦肉精”和三聚氰胺专项检测，未发现阳性及可疑样品。为全力做好农业投入品监管，对禁限农兽药及假冒伪劣农用物资保持高压严打态势，突击检查农资门市部、兽药经营店、动物诊疗场所、规模养殖场以及生产基地，未发现销售国家禁限用农兽药经营、使用和非法添加“瘦肉精”等行为。

1.2.6以标准化生产技术推广为基础，发挥“三品一标”农产品示范引领作用按照无公害农产品标准化技术生产规程，积极推广洋葱、马铃薯、番茄、辣椒等标准化生产技术。发挥专业技术人员特长，积极参与地方标准制修订工作，完成《嘉峪关市无公害肉牛育肥技术规程》和《嘉峪关市无公害肉羊饲养管理技术规程》两项地方标准的制定，填补了嘉峪关市畜牧领域地方标准的空白。2015年，积极申报《农产品批发市场检测室技术规范》、《日光温室越瓜生产技术规程》等地方标准的制修定。以现代农业生态示范园和无公害辣椒生产示范基地为样板，打造标准化生产技术名片。培育和发展“三品一标”农产品，树立地方品种品牌，增强农产品市场竞争力，切实增加生产者经济收入。

1.2.7以多措并举为合力，提高广大民众的质量安全意识利用农闲季节，组织农民进行集中培训，每年接受培训的农民1 000余人次。利用科技三下乡活动、农村集贸市场和监督检查之机，多方位宣传合理使用农药、化肥、农膜等农资，将农产品质量安全监管知识进行现场宣讲，设立科技咨询台，推广普及农产品质量安全科技知识，提高生产者责任意识。以农产品质量安全日常监测为契机，每月编制上报农产品质量安全信息简报2期，及时在嘉峪关市政府网、嘉峪关市农林局网站、嘉峪关市电视台、《嘉峪关日报》等新闻媒体上公布。同时，在批发市场正门醒目处的电子显示屏上每日滚动公示近3 d内农产品监测信息，并提出合理化食用方法及建议。随时与嘉峪关市电视台新闻频道、新闻在线等栏目组联系，跟踪报道农产品质量安全监管工作。信息的及时发布，为提高消费质量安全意识营造了良好氛围。

2　存在问题分析

2.1监管机构

农产品质量安全监管由政府多个部门分别执行，存在管理职责职能相互交叉与多头监管、基层管理人员严重不足不能对农产品质量安全受监主体进行有效监督。目前，农产品生产实行分段式管理，农业部门负责生产、收购、贮存、运输管理，市场监督管理局(食品药品机构改革后于工商合并)负责农产品入市后管理，农业部门监管链条长，执法力度弱，社会公共监督也不能切实发挥作用。

2.2受监主体

农产品监管对象复杂多样、监管范围非常广泛，农产品质量安全监管工作面临很多困难。比如在农产品流通环节，农产品流通尤其是鲜活农产品流通主要形式是个体经营和合伙经营，存在经营规模过小、经营者数量众多、经常流动、缺乏组织观念，经营条件和经营办法落后，缺乏专业化素质等问题。虽然涌现出了一定数量的农业专业合作经济组织，但依然存在规模小、专业基础差、拥有市场小、抵御风险能力弱等缺点。

2.3监管制度

现行农产品质量安全监管制度存在诸多问题，未执行相关市场准入制度，农产品安全生产质量标准建设落后，农产品认证仍处于无公害这一相对较低水平，全过程追溯体系尚处在初级阶段，农业生产记录档案缺乏完善和系统管理，农产品销售去向和小规模种养户基本信息不能准确掌握，检测人员专业化水平较低等。

3　分析与对策

3.1落实监管责任

3.1.1成立领导小组出台《嘉峪关市人民政府关于进一步加强食用农产品质量安全监管工作的实施意见》，成立嘉峪关市农产品质量安全监管工作领导小组，由市委常委常务副市长担任组长，市政府副市长担任副组长，市政府办公室副主任、督查室主任以及农业、市场监督管理等食品安全成员单位一把手担任组员。农产品质量安全严格落实主体责任，一把手亲自抓，分管领导重点抓，具体成员单位负责主要工作，下设办公室，农业部门一把手担任办公室主任，并对日常工作进行管理。各成员单位应明确工作职责，严格按照执行考核办法，发生质量安全事件要严肃问责。

3.1.2建立监管制度农产品质量安全监管实行属地管理、分级负责，将相关责任落实到每个部门并签订责任书。监管工作责任要落实到各乡、镇、村，制订严格考核指标，并将其作为乡镇党委政府年度考核的重要内容。各乡镇根据自身实际情况成立农产品质量安全管理领导小组，层层制订工作方案，乡镇政府与各村要签订责任书。与此同时，将农产品产地准出与市场准入有效对接，快速推行市场准入制度，势在必行，迫在眉睫。

3.2构建监管体系

3.2.1发挥质检部门监管作用市级农产品质量安全监管部门要经常深入到各乡镇监测站进行不定期监管。镇级农产品监测站要对各村、农产品生产企业、农民专业合作经济组织建立的监测点适时监督检查，各监测站点切实担负起主体责任，加强自行监督，提高自律意识，在农产品销售前把好质量关，保证农产品安全上市。

3.2.2设立农产品质量安全检测机构要综合技术指导、技术服务、质量监管3方职责，发挥乡镇农产品质量安全监测室作用，配置2名以上质量安全专职检测员，在各村和各种养基地设立农产品质量安全监管员。市级农产品质量安全检测机构要对乡镇监管站管理人员、检测人员、监管人员进行专业知识培训，使监管人员成为熟悉国家政策的宣传员、质量监督的检查员、具备生产技术的指导员。

3.3保证生产环节安全

按照蔬菜水果类、畜禽类、水产品类等农产品分类开展专项治理。制订本年度抽检计划，开展当地畜禽肉、蔬菜和水果、水产品等质量检测，配合省级适时开展例行监测和专项检查。通过定期检查和不定期联合执法，根据检查情况确定重点管理对象。将生产环节的安全从农产品生产的企业、农民专业合作社、家庭农场等生产对象，落实到农药、兽药、土

地肥料、饲养饲料、饲料添加剂等检查范围，并要求相关单位做好生产全程记录。通过对各种蔬菜、水果生产过程中是否使用了高毒农药，畜禽养殖过程中是否使用了违禁药品和非法使用添加剂的安全检查，排除产品质量安全隐患，做到严查严管。

3.4建立可追溯体系

采取有效监管途径，实现农产品生产、收购、储存、运输、销售环节的全程可追溯，使农产品从标识上能识别，从包装上能辨认，从生产过程上能查询，从质量安全上能追溯，从责任主体上能追究，建立不合格农产品召回、无害化处理、销毁等制度。农业部门率先推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社等开展质量追溯试点，要优先将生猪和“三品一标”食用农产品纳入追溯范围，并逐步覆盖蔬菜、水果等大宗农产品。以产地证明、索证索票等纸质追溯为主，逐步实行电子档案、条码标识信息追溯。从追溯农产品生产环节、收购环节、储存环节和运输环节入手，落实“协议准入”、“场厂挂钩”、“场地挂钩”等追溯管理制度，做好食品安全追溯和农产品质量安全追溯体系建设的有效对接，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。

4　小结

建立健全运行高效、监管到位、支撑有力的检验检测体系，是政府以人为本发展理念的重要体现，加强农产品质量监管，是提高农产品质量和保证农产品安全的重要措施，各级监管机构要切实肩负起农产品生产源头质量监控的重要使命，把好农产品质量关口，保障人民群众“舌尖上”的安全。

Analysis and Countermeasures of the Supervision Situation of Quality and Safety of Agricultural Products in Jiayuguan City

WANG Lu, WANG Ze-lin*

(AgriculturalProductQualitySafetySupervisionandInspectionCenter,JiayuguanGansu735100China)

People’s living level increasing improve with the rapid development of economy. The transition from how to solve the problem of food and clothing to pay more attention to food quality and safety has become more and more common. The food quality and safety of more than 70% of the total source of agricultural products is placed to an unprecedented position. Consequently, it is of great significance to protect the quality and safety of agricultural products by establishing perfect supervision system of quality and safety of agricultural products.

Agricultural products; quality and safety; supervision; situation; countermeasure

1004-6704(2016)04-0054-03

2016-02-19

王 璐(1970-)，女，甘肃天水人，本科，高级畜牧师，现从事农产品质量安全监管检测工作。

王泽林(1973-)，男，甘肃天水人，本科，农艺师，现从事农产品质量安全监管检测工作。

S 8-1

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