小城镇土地利用问题与对策分析

2016-02-21朱登毅

乡村科技 2016年2期

关键词：基本农田小城镇后备

朱登毅

（开江县普安国土资源所，四川　达州　636250）

小城镇土地利用问题与对策分析

朱登毅

（开江县普安国土资源所，四川达州636250）

在控制建设用地及耕地保护等方面，土地利用规划与计划管理发挥着不可或缺的作用。然而，在小城镇土地利用中依旧存在一系列亟待解决的问题，为了真正实现土地的合理利用，我国要对这些问题引起足够的重视。

小城镇；土地；利用

1　小城镇土地利用问题

1.1土地利用规划体系不完善

我国目前小城镇土地的利用规划体系非常不完善，主要表现在以下两方面：首先，在小城镇土地利用规划中，往往呈现出重总体规划，而轻专项规划和详细规划的状况，而且在规划的编制和执行上，往往都不具备强制性，虽然许多地方都编制了一些规划，但这些规划大多均仅仅作为总体规划的一个补充，并且这些规划编制的主要目的通常是为了对相关行政命令加以执行，并未从科学利用农村土地方面来编制；其次，就各级的规划来讲，其核心职责之间的分工十分模糊。

1.2管理结构设置不完善

在小城镇土地利用规划的计划管理中，所参与的机构主要是县和乡两级的国土管理部门，而在实施规划及编制规划上，基本上集中在县级规划管理相关科室及部门，该现状致使农村土地利用乃至计划的编制、实施均出现缺位状况。

1.3城乡土地规划管理统筹不足

具体来说，土地利用总规划即对区域内部各类的土地资源利用的时空安排，并且是土地资源配置的实际调控手段。但我国目前在土地计划管理与利用规划中普遍存在的问题是城乡统筹不足，在相关规划制定过程中并未综合性地考虑城乡问题。而因城乡土地利用经济效益差异显著，土地规划管理如果再存在城乡差别，则会导致城乡之间文化乃至经济发展等很多方面的差距不断加大。

1.4规划管理水平差异巨大

在我国，小城镇土地利用规划和计划管理的信息化建设落后于大城市，究其原因可知，城市中资源相对丰富，由此使城市土地规划管理信息利用率高，不管是组织机构建设、专业人员配备，亦或是资金的投入、软硬件设施配置方面，小城镇均无法与城市地区相比拟。在我国小城镇土地规划管理中，信息化建设尚停滞于土地利用现状的数据库方面。

2　小城镇土地利用的建议

2.1健全农村土地规划管理体系

在对农村土地进行规划管理的过程中，要严格执行土地规划管理的相关法律法规，对于相关的手续要严格加以审批。要将农村土地利用规划计划占据的法律地位进行适当的提升，同时尽量加大土地规划的执法力度，以便更好地彰显规划工作的严肃性、严谨性。所以，可以在全国人大立法的内容当中纳入土地规划立法，确保农村土地利用规划能够有法可依，继而使得各级部门能够依法行政，严格执行耕地保护制度，对农村土地的用途加以严格管制，对于违反规划批地和用地的情况加以有效的纠正，促使农村土地规划管理体系不断得以完善。

2.2实行土地规划利用与城乡的统一管理

土地规划管理与城乡规划实施的关联性亦体现在二者实现了统一管理形式。即随着城乡建设步伐的不断加快，我国政府部门在实施管理工作的过程中充分运用了现代化信息技术，并在此背景下结合土地规划与城乡规划现状构建了相应的管理体系，继而确保管理人员在实际工作开展过程中能依据体系管理需求开展相应的管理环节，由此提升管理执行力，达到最佳的管理状态。此外，土地规划与城乡规划统一管理形式亦有助于管理成本的降低，因而在此背景下相关管理人员应提高对其的重视程度，且将其落实到实践管理中，提高管理水平。

2.3提高对土地后备资源开发的重视度

土地后备资源的开发是整个土地资源管理规划的补充和延伸，是土地资源规划的重要组成部分。因此，要求政府在制定土地资源规划时要充分重视这一环节，结合现有的研究加强对土地后备资源开发的深入研究和分析，分析总结土地后备资源的发展潜力，结合实际制定出有关土地后备资源开发的总体规划，建议在规划中详细地介绍土地后备资源开发的前景、规划的目标、规划的实行方法等内容。

2.4加强对基本农田的保护

明确列出基本农田和一般农田的本质区别以便于人们区分和利用；严格按照国家土地资源部的指示进行土地恢复工作，千方百计地改善被破坏农田的土地生态环境，以尽快恢复到基本农田的范畴。

对乡镇的某些不规范的开发区、养殖场、工业区进行整顿肃清，工业用地、建筑用地、陆地养殖及水域养殖等应不占用基本农田面积，以此来加强对基本农田的保护，有利于国民生产力的提高和国家经济的发展。

2.5加快对土地利用现状的更新

应结合社会发展现状，利用先进的科学技术和发达的通信设备，采用卫星定位跟踪等手段及时地跟踪更新土地资源的利用情况，使国土资源部门更为及时、准确地掌握全国各地的土地变动状况。通过先进的科学技术手段加快对土地资源利用现状的更新，随着这种手段的普及，国土资源部门掌握的土地利用情况更为精确，各乡镇“虚假数据”现象也会日益消失。建立在真实土地利用情况上制定的乡镇土地资源规划更科学、更合理、更切实有效，实施过程也会更加顺利。