新形势下国有平原林场健康发展的建议

肖援朝　李士杰

（国有扶沟林场，河南　扶沟　461300）

新形势下国有平原林场健康发展的建议

肖援朝李士杰

（国有扶沟林场，河南扶沟461300）

当前，河南省国有平原林场在取得辉煌成绩的同时，自身发展也存在着严重的问题和挑战，如管理层级较低，经济来源比较单一，管理人才缺乏，基础设施薄弱，森林管理粗放等。基于此，分析河南省国有平原林场发展面临的问题，提出几点发展建议。

国有平原林场；发展现状；发展思路

河南省建有国有林场92个，其中大部分是分布在生态环境脆弱、土壤质地贫乏的河流源头、风沙前线、水库周围、低山丘陵区。几十年来，国有林场在涵养水源、生物多样性保护、固碳释氧、减少水土流失、净化大气环境、森林游憩和提供能源等方面发挥了巨大的不可替代的作用。2015年2月8日，中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》，明确了国有林场改革以公益性为总体目标，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源，维护国家生态安全，明确指出要以维护和提高森林资源的生态功能作为改革的出发点和落脚点。这为国有林场的改革发展提供了政策支持，对于国有平原林场的健康发展意义十分重大。

1　河南省国有平原林场发展现状

河南省国有平原林场主要分布在豫东平原的周口、开封、新乡、商丘等市区，大都是20世纪六七年代在土地贫脊、风沙严重的边远地区所建，林场为保障河南省平原地区林丰粮茂发挥着重要生态脊梁作用。另外，林场林木固碳释氧的作用十分巨大，也是应对气候变化的一个非常重要的力量。国有平原林场在其取得辉煌成绩的同时，自身发展也存在着严重的问题和挑战。平原林场大都管理层级较低，经济来源比较单一，管理人才缺乏，基础设施薄弱，森林管理粗放等，这些问题得不到解决，制约其可持续发展，影响其生态功能的发挥。

2　当前平原林场健康发展面临的问题

2.1国有平原林场性质不明确，管理体制不健全

国有平原林场性质不明确，管理体制不顺，管理层级比较低，在争取地方发展政策上能力有限，保护资源这方面比较艰难。由于林场基本靠当地森林公安机关的执法力量维权执法，在打击盗伐林木和林地维权方面明显反应缓慢，造成部分资产流失。林场大都实行事业单位企业化管理，财政拨款也很少，采伐销售林木为其主要经济来源，近年来，由于木材价格接连走低，部分林场靠林地对外承包收入来维持正常运转。一部分林场超编制人员多，职工身份无法确定，待遇较低，社会养老保险一直不能纳入社会统筹。这种“事不事、企不企、工不工、农不农”的管理体制，严重影响了地方政府对林场相关政策的制定和落实。

2.2林场缺少政策扶持，基础设施投入少，缺乏整体规划

林场经济几十年来处于维持状态，根本无力投资基础设施建，基础设施严重落后，林区基础设施及护林房屋大多为20世纪六七十年代所建，一直无能力新建。财政资金投入匮乏，造成林场生产力极其低下，形成恶性循环。“通电、通水、通路”问题仍困扰着林业职工的生产生活，严重制约整个产业的快速发展。

2.3林场职工整体素质偏低，缺乏懂经营、会管理的科技人才

林场的职工大多是20世纪七八十年代所招，学历水平普遍偏低，年龄偏大，现在都面临，退休。林区一般都是在距城区偏远、交通不便、土质贫乏的风沙严重地区，对人才的吸引力严重不足，许多年青人都不愿意到林场工作，导致当前林场职工面临青黄不接的局面。

2.4林场的管理水平较低，竞争力不强

林业粗放经营现象较普遍存在，低产低效林较多，林业产业结构不合理，缺乏统一规划布局。林场主要以采伐为主，林产品加工产业几乎没有。林下经济产业由于投入较低，发展比较缓慢，整体实力得不到提高，难以适应现代国有林场发展的需要。

3　平原林场健康发展的几点思路

3.1找准国有平原林场发展的优势

首先，拥有大面积的森林资源和林下土地资源，有完善的森林经营方案，便于统一规划和集中经营，在管理上也有一定的经验。其次，国有林场改革国家将有更多的政策和资金支持，有完善的信息渠道及足够的分析和预测。再次，林场有丰富的人力资源和林业技术资源。

3.2保资源、保生态是林场发展的趋势

随着国家推进国有林场改革，明确林场的公益性质，有效理顺了管理体制，定性、定编的同时纳入财政预算，这就解决了干部职工的生计问题，为国有林场转型发展奠定了一个初步的基础。要把国有平原林场变成生态建设的主力和骨干，根据国家和省市的有关政策，造林和抚育是平原林场今后发展的重点工作。应该说“木头”经济将随着国家林业政策的调整和林场改革变为“生态”经济，多造林造好林将是林场近期的主要工作。

3.3完善林场的功能是国家的要求

在多造林的同时，减少采伐限额，加强对消耗蓄积的测量工作，强化森林资源的保护与管理，严守蓄积消耗底线，确保森林蓄积的稳步增长。把保护管理放在突出位置，坚持保育有机结合，对现有的森林资源通过抚育全面升级改造。重点改造林区林分质量相对较差、密度较大的林分，保留上层木在20株/667 m2左右，林冠下营造花卉等绿化苗木，逐步形成林苗一体化的发展格局。加快资源培育和保护利用步伐，使得森林覆盖率明显提高，森林蓄积逐年增长，林种结构更趋合理，树种比例更加协调。

3.4合理开发利用林场资源，树立强烈的发展意识

要不等不靠，把经营思路转到林场产业上来，一是做大做强林场育苗产业，多开发乡土良种育苗，缩短苗木培育时间，实现小苗木大市场，小苗木大产业。二是发展生态养殖业，在林下可规模饲养牛、羊，林中养鸡、鸭、鹅等，放养、圈养均可，投资小建效快，是林场发展林下经济的首选。三是充分利用林场的资源优势，在林地内种植较耐阴的中药材，促进职工增收、林场增效。

国有平原林场的健康发展离不开国家的政策和资金支持，林场也不能做等国家出台政策，努力破除等待、观望、依赖思想，迅速调整经营理念，更新经营思路，优化树种结构，选择最新品种，植大苗壮苗造林，促进林场森林资源改造升级。强化典型示范作用，按照生态优先、综合发展的原则，按照生态林、商品林、林下产业等划片分类经营，构建“森林优质高效、生态经济协调、资源持续经营、林场富裕和谐”现代林业发展格局。

F326.23

A

1674-7909（2016）02-57-2

肖援朝，男，研究方向：林业生产和技术推广。