我国兽医防疫管理体制现状及其对策研究

2016-02-21牟真权

乡村科技 2016年2期

关键词：管理机构管理体制畜牧

牟真权

（德江县平原镇农业服务中心，贵州　铜仁　565200）

我国兽医防疫管理体制现状及其对策研究

牟真权

（德江县平原镇农业服务中心，贵州铜仁565200）

我国是畜牧业大国，随着我国加入WTO，社会基于畜牧养殖动物及肉制品的安全性提出了更高要求。兽医防疫是我国畜牧养殖行业健康发展的重要保障，构建兽医防疫管理体制，对预防及治理动物大小型疫病至关重要。基于此，从我国兽医防疫管理体制的现状分析入手，对强化及改进我国兽医防疫管理体制的方法措施进行简要探究。

兽医防疫；管理体制；现状；措施

现阶段，我国畜牧养殖产业逐渐发展壮大，在畜牧养殖的范围、半径及密度上都有大幅提升，相应地，畜牧养殖动物罹患大规模疫病的概率也大增［1］。兽医防疫管理是畜牧养殖业持续稳定发展的屏障，也是畜牧养殖产业扩大国际市场份额的有力助推，探究我国兽医防疫管理体制现状及对策，现实意义较为深远。

1　我国兽医防疫管理体制现状分析

在兽医防疫管理体制建立、完善及改革中，我国已基本构建了涵盖兽医检疫、兽医防疫、兽医推广及兽医监管等运行机制，我国农业部也设立了专门的畜牧兽医局对兽医防疫工作进行集中管理调度。现阶段，我国兽医防疫管理机构进一步细分，形成了兽医局、畜牧业司、检疫监督、医政药政等管理分处。但仔细探究我国兽医防疫管理体制及运行情况，仍存在以下几点问题。

首先，在兽医防疫管理机构的设置及职责划分上存在模糊混乱的问题。兽医防疫管理机构虽然有所细分，但针对各个机构，一方面没有对其性质及职能加以明确，容易导致兽医防疫机构职能的交叉重叠；另一方面机构过于分散细化，也会削弱兽医防疫管理的执行力度。

其次，兽医防疫管理机构在进行防疫管理执法时，防疫部门、检疫部门、医政药政部门及监督部门主要具备公共服务部门属性，所提供的防疫管理服务带有较强的公益性。但具体到基层兽医防疫管理部门时，由于其需要部门运行资金保障，在开展防疫管理服务及防疫管理执法时，政府部门将资金创收的任务予以分派，基层兽医防疫管理机构的执法合法性及执法监督工作会遭受质疑及误解。

再者，兽医防疫管理机构经费欠缺，管理技术能力滞后。兽医防疫管理机构防疫经费是否充足，决定了兽医防疫管理能否取得实效［2］。基层兽医防疫管理机构的防疫经费本身在数量及比重上就不高，如再出现经费截留及挪用现象，既会导致兽医防疫机构防疫基础设施购置及更新滞后，制约防疫管理效果，又会导致疫情上报及处理不及时，给防疫管理决策的制定及实施增添困难。

2　完善我国兽医防疫管理体制的措施方法探究

2.1深化兽医防疫管理体制改革

随着我国社会主义市场经济的深入发展，兽医防疫管理体制需要秉持与时俱进的原则，深入实施兽医防疫管理体制改革，在结合我国畜牧产业发展趋势及各区域兽医防疫管理工作实践成果的基础上，对兽医防疫管理各项规章制度进行细化更新。在兽医防疫管理机构的设置及职责划分上，农业部下设机构负责兽医行政管理工作；省级畜牧兽医防疫管理部门要统筹本区域的兽医防疫管理工作，与地方政府做好沟通；县乡等基层兽医防疫管理部门要接受上级管理部门的领导，并根据当地畜牧业布局、兽医防疫资源、防疫技术等先期经验，对兽医防疫管理工作的落实提出建议意见，在各部门各司其职，责任明确的管理架构下，提高兽医防疫管理的效率。

2.2以基层兽医防疫管理为主线，确定其管理执法的地位及属性

我国畜牧养殖产业呈现分散化及地域化等基本特点，区域范围内的兽医防疫效果会直接关系到我国兽医防疫整体质量［3］。因此，基于我国畜牧养殖产业的发展特点，基层兽医防疫管理在兽医防疫管理体制中占据重要地位。在基层兽医防疫管理实施中，一是要科学设置基层兽医防疫管理机构，实行一个管理机构，多个辅助管理站（所）的设置方式，提高基层兽医防疫管理机构的覆盖面积；二是要对基层兽医防疫管理机构的地位及属性加以明确，涉及到公益性的防疫管理机构，如乡镇兽医站等，将其纳入到县级相关管理部门管理范畴中；三是界定及分离出兽医诊疗服务等经营性业务，对乡镇基层兽医站开展经营性兽医服务做好引导。

2.3增强兽医防疫管理专项资金投入力度，健全兽医防疫技术体系

作为各地政府部门来讲，其应将兽医防疫管理专项资金及业务经费纳入到政府财政预算中，对动物疫病的预防、监测、控制等经费资金，要进行足额及时拨付，确保专款专用，提高基层兽医防疫管理机构从业人员的薪资待遇及各项福利。在兽医防疫管理技术体系的健全上，要明确兽医防疫检疫实验机构的职责，做好兽医防疫诊断、检验、疫苗试剂生产、化验等工作性质实验室的细化分类，对各类型实验室及时补充人员及资金，使我国兽医防疫技术得以不断提高。