我国农村水污染治理现状及进展

姜敏

（南京大学环境规划设计研究院有限公司，江苏　南京　210093）

我国农村水污染治理现状及进展

姜敏

（南京大学环境规划设计研究院有限公司，江苏南京210093）

近些年，我国农村人口转移呈现梯度性模式，农村人口蜂拥至集镇及新建农村中，相较于城市较为完善的污水处理设施来说，农村污水处理设施就显得较为落后，农村集中居住地区污水处理问题亟待解决。我国政府部门关于此问题颁布了相关的文件并加以落实，《水污染防治行动计划》中要求，对于农村环境中的环境治理问题，需要集中规划、统一处理，加快建设步伐，加强管理强度，从而推动农村地区的整体环境治理。政府在对农村环境治理问题上不断加大财政投入，不断完善基础设施的建设，因地制宜地采用技术手段，建立健全农村污水治理可持续发展机制。

农村水污染；现状；措施

1　我国当前农村污水处理的整体境况

近些年，重庆市对农村环境进行了大范围的整顿，其中污水整治是环境治理的重中之重。2008年，开展整个范围内的环境保护城乡试点工作，2013年重庆市将全国环境保护连片整治纳入到终点民生项目中，并预计到2017年完成全市的2 000余村镇的连片整治，将农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染治理及农村饮用水源地保护为主要内容的“三治一保”作为重要的整治内容。在整治过程中，需要根据居民点的人口多少来因地制宜地建设污水处理相关设施，根据不同的标准来设置不同的处理站。日均大于100 t的处理量，进行小型污水处理站的建设；日均小于50 t的处理量，进行无动力小型人工湿地的建设，保证农村污水处理效率达到60%以上。为保证农村污水处理的有效性，江西省投入2亿元人民币建设相关的基础设施，并在2015年进行百强中心镇镇区的污水处理建设，预计到2017年污水处理效率达到80%以上，使得镇区的生活污水基本得到全面的处理。

2　我国农村污水处理存在的问题

我国很多地区都加大了农村污水处理的力度，但是农村整体的环保设施覆盖率仍旧较低，我国传统农村生活的污水处理方式根深蒂固，农民通过自建粪池、厕所等对污水进行收集利用，最终转化为农田肥料［1］。但是，当前农村人口向镇区转移，很多农村人口已经不从事农业生产，新兴集镇在建设时有一部分并未设置污水处理设置。例如，江西省确立的120个百强中心镇，仅仅有约30个中心镇建有污水处理设施。根据江西省政府近10 a的监测显示，鄱阳湖枯水期总体水质已经从Ⅰ～Ⅲ类下降为Ⅲ～Ⅳ类，严重区域已经出现了Ⅴ类水质。关于污水污染物的研究中，其主要原因就是氮和磷的总量增加，其中农村生活污水是造成其水质出现问题的罪魁祸首。我国政府发布的《水污染防治行动计划》中明确指出，要不断深化农村环境综合整治，实现农村的清洁，开展河道的清淤工作，推进农村环境的连篇整治。预计到2020年，对于13万个建制村要进行全面的整治。在预计几年时间里，农村污水处理设备将呈现快速的增长趋势，并要对现有的污水处理设备的运行状况进行有效的处理。

2.1专业环保设施技术支持在基层政府的应用效果有待提高

经过调查可以看出，除了一些数量较少的大规模污水处理设施有专业的公司运行和管理之外，其余的大多数规模较小的污水处理设备在建成之后往往都是移交给当地的政府部门管理。重庆市忠县白石镇万板村的居民居住点，就建成了小型的人工湿地居民生活污水过滤排放系统。专业化的污水设施需要及时维护，而且使用几年后还需要更换，小型人工湿地上的植物要进行定期的收割；同时，如果污水处理站有动力设备的话，还需要配备专业的技术人员。而这些都是乡镇一级政府无法完成的。

2.2基层承担主要的管理维护费用，管理资金未得到有效的保障

大多数的污水处理设施的运行成本由基层政府自行解决，而这对于发展水平相对较低的农村地区来说，是极大的财政包袱。而除了一些财政相对较好的地区将污水处理的运营费用纳入财政预算以外，更多的地区则是采取财政补贴一部分、收取村民一部分以及剩余部分乡镇自筹的方式来解决［2］。而污水处理站在实际的运行过程中，每年所需要的人工、电力及管网维修的投入最少要5万元，这对于乡镇财政来说资金压力是极大的。

2.3农村污水处理新技术宣传推广较为困难

近些年，传统的氧化塘、氧化沟等污水处理技术得到了广泛的推广，这样的技术虽然前期投入较小，但后期的运行和维护则需要耗费大量的人力、财力，严重的甚至会造成二次污染。与此同时，虽然近年来研发的技术综合运营成本较低，处理效果也非常好，但是其相关的设备则需要投入较多的资金，这就限制了对其进行广泛的推广。虽然目前具有水环境治理的环保企业很多，但是真正掌握核心技术的企业很少，而且很多技术含量较低的企业往往都是采取低价竞争的方式占有市场，而对于后期的服务也就无从谈起。经过调查发现，很多现有的农村污水处理设施因为成本的原因而没有安装在线监控设备；同时由于其分布较广，也不便于环保部门对其进行动态的监测，从而造成很多设施处理后的污水仍然不符合相关的标准［3］。

3　健全农村污水处理保障机制，深化农村可持续发展

随着农村环境治理的深入推进，乡镇已经无法承担越来越多的治污项目的运行经费。同时，由于一些环保项目没有用地的指标，而且关于其用地指标的审批手续办理时间较长，造成了其项目选址上的困难；而且经常会出现失去土地的农民因为想要获得更多的补偿而阻扰工程建设的事件发生。此外，很多基层的环保人员表示，以前乡镇在建设农村环保设施时都是很积极的，但是现在很多乡镇也不愿意再建设这样的设施了。

针对以上问题，首先是基础设施的建设和运行维护的费用必须保证到位，同时逐步探索出科学合理的污水处理收费标准；同时，省级财政部门应加大财政扶持的力度，严格按照取得的实际成效进行补助，从更多的渠道解决运行所需要的费用［4］。其次，必须将建设和管护的责任主体明确落实到位，提高农民的参与度。将乡镇作为维护和建设污水处理设施的责任主体，同时积极鼓励条件相对较好的地区引入专业化的运营公司运营，政府购买其服务的新型模式，使其逐步向市场化、专业化的方向发展。这样不但打破了长期以来一直困扰农村污水处理设施管理运营的困境，而且充分地调动起了农民参与的积极性，使其真正成为污水处理的受益者，并将其视为与自身利益密切相关的事情去做。另外，还需要积极探索最适合农村发展的污水处理模式，广泛地推广新型的、先进的设施和技术。不再是像以往那样只是简单地将城市污水收集与处理技术照搬过来，用于治理农村的污水问题。而是要探索出最适合新型城镇化和农村污水处理的新技术，将经过处理的污水用于农田灌溉，从而有效地促进农村污水资源利用率的提高。

［1］刘瑞聪.青岛市农村水污染现状与防治对策研究［D］.青岛：中国海洋大学，2012.

［2］彭举威，汪诚文，付宏祥，等.我国农村水污染现状及治理措施［J］.中国资源综合利用，2010（2）：44-45.

［3］高晓兰.常熟市农村污水处理设施的调查研究［D］.青岛：青岛理工大学，2013.

［4］白爱敏.我国农村水环境污染防治制度研究［D］.郑州：郑州大学，2011.

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