新疆农业对外投资现状、问题及对策研究

开艺兰

新疆维吾尔自治区农业厅农业对外合作中心，乌鲁木齐830049

新疆农业对外投资现状、问题及对策研究

开艺兰

新疆维吾尔自治区农业厅农业对外合作中心，乌鲁木齐830049

农业对外投资是农业对外经贸合作的重要组成部分，在我国农业“走出去”战略中占据越来越重要的地位。近年我国对外农业投资合作的规模和质量均有较快增长。为推动我区农业对外直接投资持续发展，自治区农业厅与新疆农业大学联合开展了新疆对外农业投资合作企业调研。调研以实地调查和访谈、问卷调查相结合的方式进行。

农业；对外；投资；调研

1 新疆农业对外投资总体状况

1.1 新疆对外农业投资企业发展状况

根据商务部统计资料显示，2005年—2015年12月底，核准备案的新疆涉农境外投资企业数目累计61家，其中“十一五”期间核准备案的涉农境外投资企业达25个。2013年“丝绸之路经济带战略”提出后，进一步促进了新疆企业走出去的步伐，2014年—2015年两年间，核准备案的涉农境外投资企业增加了23家。

1.2 新疆对外农业投资的区域及国家分布

实施农业“走出去”战略对于促进农业国际合作、提高新疆农业国际竞争力具有非常重要的意义，新疆依托地缘、口岸、人文等优势，不断加大对外农业投资的力度。目前，新疆对外农业投资区域也不断扩大，但投资的对象主要还是周边一些国家，并且投资地区和国家逐渐趋于集中化。具体呈以下特征：

一是农业对外投资以丝绸之路经济带沿线国家为主。截至2015年12月底，核准备案的新疆境外投资涉农企业总计61家，在丝绸之路经济带国家投资的达55家，占境外涉农投资企业总数的90%以上；二是农业对外投资国别重点集中在中亚国家。在中亚五国进行涉农贸易投资的新疆企业核准备案的有44家，占新疆在丝绸之路经济带国家境外涉农投资企业总数的80%。

1.3 新疆对外农业投资的主要领域及布局

从新疆农业境外贸易投资企业经营项目的领域来看，主要投资在农副产品生产、加工、销售上，而从事农产品研发、农产品深加工、仓储物流、冷藏保鲜及市场推广等境外投资企业很少；其次，从事农产品加工类业务的境外投资企业也较多，有34家。然而调查发现这些从事农产品加工的企业多数只是备案，现实中开展境外农产品加工的企业很少；开展农产品研发和深加工的境外投资企业很少，各有4家；从事农产品仓储物流及冷藏保鲜类业务的境外投资企业有9家。可以看出，目前新疆“走出去”企业多数选择见效快、回报高、风险较低的农产品贸易领域进行投资，而从事周期长、风险较高的农业开发领域投资的企业还很少。

1.4 新疆对外农业投资特征

综上所述，目前新疆走出去企业投资农业呈以下特征：一是“走出去”投资企业主要集中在丝绸之路经济带沿线国家，重点投资在中亚五国，且对各国投资农业领域呈明显的差异；二是“走出去”企业对外投资绝大多数是以开展农业贸易投资为主，而开展农业开发投资的企业很少；三是“走出去”企业投资农业的领域主要在种植业，包括棉花、粮食、果蔬等，而对畜牧业、林业等行业的投资较少；四是“走出去”企业投资农业的方向主要在销售领域，而从事研发、加工、仓储物流投资的企业很少。

2 新疆对外农业投资中存在的主要问题

2.1 农业对外投资的区域窄，投资国家少

从目前新疆企业境外投资的地区和国家分布看，新疆企业对外农业投资区域范围狭小，投资国家的数量有限，仅局限在周边地区的中亚国家，一定程度上限制了新疆农业参与国际合作发展的广度。同时由于中亚地区与新疆农业生产条件存在很大的相似性，农产品相似度很高，互补性不强，还存在很大的竞争性，不利于突出新疆特色农产品在境外市场的竞争力。

2.2 走出去涉农投资企业数量少，实力弱

虽然“十一五”以来新疆“走出去”企业在农业领域的投资规模不断提高，投资的领域也在逐年扩大。然而，目前新疆农业“走出去”的企业还是很少，“走出去”企业的投资规模也很小，且绝大多数处于分散经营的状态，没有形成整体合力，未实现规模经济效益。此外，新疆“走出去”涉农企业规模小，缺乏既懂农业专业知识又懂外语和熟悉投资国政策环境的经营管理人才，也是影响新疆企业走出去开展农业投资合作的重要因素。

2.3 走出去核准备案的企业投资领域广泛，但实际投资层次却很低

从新疆企业“走出去”核准备案的经营范围来看，“走出去”涉农企业投资的领域已从最初的进出口贸易发展到多个行业和领域，包括农副产品开发、生产、加工、销售、农产品仓储物流和冷藏保鲜等。然而，现实中他们投资领域的层次却很低，主要集中在低附加值的农副产品的进出口贸易上，而真正从事农产品精深加工、仓储物流、冷藏保鲜等高附加值投资的企业很少。

2.4 管理体制不完善，缺乏对走出去涉农企业的管理和指导

虽然近年来新疆农业对外投资领域不断扩大，涉农投资金额不断增多，但由于缺乏对外投资的总体战略及规划，对外农业投资的项目很少。一是缺乏境外农业投资企业统一的总体规划和投资指导，政府尚未建立完善的管理体系，不能全面、及时、准确地掌握对外投资企业状况，也难以推进新疆农业“走出去”工作；二是由于新疆“走出去”企业缺乏政府的投资引导，加上“走出去”企业与东道国的信息不对称，企业不了解对方市场需求和投资需求，从而导致一些具有投资合作意向的企业难以找到合适伙伴，错失了很多良机；

2.5 政策支持力度不够，需进一步完善和加强相关优惠政策

目前，我国政府在财政政策方面，缺乏像国外对涉外企业开拓国际市场的补贴政策，缺少参与国际认证、海外农业开发等方面普遍的补贴制度；其次在金融政策方面，还没有制定出针对农业“走出去”企业完善的融资支持政策；同时在保险政策方面，针对农业涉外项目还没有建立一套健全的优惠保险政策体系，仍存在优惠力度小、境外投资险种少、覆盖范围窄等问题，不能很好帮助企业规避风险，而且也未开发出针对高风险的农业开发投资保险险种，因而目前新疆走出去企业参与境外农业领域投资的积极性不高，甚至一些企业因投资亏损而被迫撤资。

3 合理建议及措施

3.1 开拓多元化的农产品出口目标市场

建议扩大与其它中亚国家农业合作的同时，不断拓展面向西亚、东南亚、以及欧洲市场的农产品出口，实现出口商品结构多元化和目标市场多元化，避免出口品种单一、目标市场过于集中带来的不利影响。

3.2 扩大技术影响，以技术转移带动产业转移

以现有的农业援助项目为依托，以走出去的农业企业为契机，以自治区“一带一路”核心区实施方案为依据，逐步扩大新疆农业技术对周边国家的影响，优先在农业技术专业服务领域扩大开放，积极开展服务贸易，以技术转移带动产业转移。

3.3 健全管理体制，加大对走出去涉农企业的管理和指导

完善对外投资的总体战略及规划，一是加强对境外农业投资企业统一的总体规划和投资指导，建立完善的管理体系，尽可能全面、及时、准确地掌握对外投资企业状况，更好地推进新疆农业“走出去”工作；二是加强对新疆“走出去”企业缺乏政府的投资引导，使企业更了解对方市场需求和投资需求，从而找到具有投资合作意向的合适伙伴；三是完善外农业投资管理体制。按照农业部印发的《对外农业投资合作信息采集管理暂行办法》，省级农业行政主管部门应管理本地区信息采集工作体系，统一管理部门，使业务归口，信息互通。

3.4 加大政策支持力度，需进一步完善和加强相关优惠政策

目前，我国政府制定了一些诸如简化对外投资审批、放宽对外投资外汇管制以及关于企业境外加工贸易贷款贴息、出口信贷利率优惠、所得税减免、关税优惠甚至享受出口退税、检验检疫退费等相关政策，但在财政补贴、金融扶持和保险保障等方面进一步完善。从而减轻投资企业在境外融资难度，帮助企业经营外向型规避风险,更好促进企业境外开展农业开发投资。

[1]朱丕荣.环球农业与中国农业对外合作[M].北京：中国农业出版社，2009:247-242.

[2]刘英杰，马慧兰.中国新疆与中亚国家农业合作及农产品贸易研究[M].北京：中国农业出版社，2009:35-43.

[3]闫保荣.农业“走出去”重点国家农业投资合作政策法规及鼓励措施概况[M].北京：中国农业出版社，2011:65-77，132-159.

[4]杨易.农业“走出去”重点国家农业投资合作政策法规及鼓励措施概况（第二卷）[M].北京：中国农业出版社，2012:226.

开艺兰（1986年6月—），大学学历，助理农艺师，研究方向：新疆外向型农业。

2016-08-23