农机合作社存在问题及发展建议

潘金林



农机合作社存在问题及发展建议

潘金林

农机专业合作社是农民在生产实践中创造的一种新型农机社会化、专业化和市场化服务组织，在坚持家庭承包经营责任制的前提下，将广大农机拥有者、使用者紧密联系起来，根据农民需求提供各种社会化服务，使农机经营者能够有组织地面对千变万化的市场，成为推进农业机械化、发展现代农业、建设社会主义新农村和推进农业科技进步的重要力量。自浙江省瑞安市第一批5家合作社自2005年成立以来，瑞安市农机专业合作社得到快速发展。截至2015年末，全市在工商部门注册的农机合作社近100家，社员1 300多人，从业人员1 500多人，服务农户8 000多户。拥有大小耕作机械2 000台，种植机械3 00多台，联合收获机3 00多台，粮食烘干机3 00多台，以及耕作、排灌、种植、植保、收获、粮食烘干、大米加工及粮食深加工等配套机械，加上摆放这些设备的库房等，资产总额达上亿元。近几年合作社作业面积达全市机械作业总面积的90%以上，成为全市农业生产的主力军。但是，农机专业合作社尚处于起步阶段，生存和健康发展还存在一些亟须解决的问题。

1　农机合作社发展中存在的问题

（1）经营规模小，服务管理有待进一步规范。农机专业合作社总体上正处于摸索前行的初级阶段，还存在着基础设施薄弱、经营规模小、服务领域窄、经营管理人才缺乏、规范化程度不高等问题。合作社生存和发展的基础十分脆弱，若不采取措施、正确引导，在一些地方有可能发生一哄而上、一哄而下的现象。

（2）支撑保障政策相对滞后，服务手段落后，服务效率和服务质量难以保证，严重制约了农机化发展。由于受到建设用地制约，一些地方的合作社基础设施特别是机库房满足不了需求，致使不少农机具只能露天停放，风吹日晒雨淋，极大地损害了机具性能，缩短使用年限，造成不必要的损失。机耕道建设、区域维修、安全保险、融资等方面都存在一定困难，限制了合作社发展步伐。

（3）扶持政策还不够健全完善。从瑞安市的实践看，农机化发展政策扶持力度不断加大，是历史上最好的时期之一，但总体上还不够健全完善。一方面存在重购轻管问题，2004年以来，国家的购机补贴持续大规模增加，作业补贴也在加大力度，但很少有农户对作业后的农机具进行维护保养；另一方面合作社普遍存在社员文化水平过低、缺乏管理经验等问题。

（4）资金不足，合作机制脆弱。合作社大中型机械多，由于价格高，补贴资金有限，投资大、回报率低、经营季节性强，造成其投资回收期较长。建库房需要大量资金，仅靠合作社的力量难以承受，严重制约了合作社的发展壮大。多数合作社由于规模小、不规范，不被金融机构认可，在融资方面都存在一定困难，限制了合作社发展步伐。多数合作社合作机制脆弱，凝聚力较低，合作社与社员联系不紧、不牢。部分合作社存在着好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的现象，没有形成真正的利益共同体。

（5）合作社土地流转成本高。本来拥有耕地的农户因为从事二、三产业放弃种田而将土地承包给种粮大户，可补贴政策一公布，拥有耕地的农户觉得种粮有利可图，田租也就水涨船高，而且逐年增加。瑞安市本来就地少人多，人均耕地拥有量很少，种粮户都是靠租地生产的，田租的提高无形中增加了种粮户的生产成本，有些合作社在高田租面前望田兴叹，置办了那么多农机具却没田可种。

2　加快农机合作社发展的建议

按照现代农业的发展要求，以促进农机与农艺融合、农机化与信息化融合为着力点，以推广增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化技术为重点，进一步提升农机合作社的规模和服务管理能力，促进农业科技的推广应用。

（1）加强指导扶持，促进合作社健康发展壮大。一是政府部门应当把提高农业生产组织化程度作为发展现代农业的主攻方向和重要抓手，加强对农机专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务，保证社员收入增加，吸引更多农民自愿加入，帮助合作社走上自我发展、自我壮大的轨道。二是政府主管部门应结合实际，制订本地区农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，明确资金保障、示范推广、人员培训、指导服务等方面的政策措施，及时跟踪了解农机专业合作社发展的新情况，解决农机合作社发展中的新问题，迅速壮大农机专业合作社规模，提高农机专业合作社的规范化程度。三是要继续深入开展农机化教育培训大行动，组织实施好农机培训阳光工程，重点对农机专业合作社的从业人员开展机具维修、驾驶操作、财务会计、经营管理和安全生产等方面的教育培训，促进合作社规范化建设，提高合作社的运行质量。通过开展各类经验交流和各类培训活动，培养一批善管理的合作社发展带头人、一批会经营的合作社理财专人、一批懂技术的合作社技术能人，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。通过教育培训，使他们掌握现代农业机械使用、维修和保养技术，具备环保、园艺、法律等各种专业知识，为生产结构调整、技术选择和决策提供理论依据，加快农业科技成果转化推广，提高农业生产率。

（2）加大政策支撑扶持力度，提高服务能力。一是政府应增加对农机维修服务的扶持，大力推进区域性农机维修服务中心建设。争取建立区域性高新农机维修服务中心，努力打造一批集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的农机4S店。二是土地主管部门应在农机大院的建设用地上给予倾斜支持，特别是库房用地，争取按农业用地办理手续，切实解决长期以来困扰合作社发展的农机具存放问题。三是加大农机安全保险业务。四是将设施农业、农机化示范区、保护性耕作、科技培训工程等项目依托农机合作社实施，并促其发展壮大。

（3）完善扶持政策，确保各项政策落到实处。一是政府应加大作业补贴力度，确保农业机械买得起、用得上。就瑞安市实际来看，通过作业补贴，农机新技术得到了推广应用，改善了土壤质量，提高了粮食产量，增加了机手收入，将会取得不可估量的社会效益。二是政府在进一步加大各项补贴力度的同时，应明确要求各级地方政府拿出补贴配套资金，真正改变重工业增加、轻农业投入的现象，切实做到工业反哺农业、城市反哺农村，保障国家粮食安全。三是地方政府要加强监管，协调涉农部门的联动扶持，确保各项法律、法规和扶持政策的落实。

（4）推进社企联合，提高合作社吸引力。一是要充分发挥当地农机生产企业数量多、分布广、实力强的优势，积极创造条件促进农机生产企业与农机合作社在市场、信息、管理、服务、培训等方面开展战略合作，促进农机企业和农机专业合作社互动双赢。二是要积极推动银行、保险公司等金融企业与农机专业合作社开展“合作联动”，加大对合作社的各种信贷支持，帮助解决合作社贷款难等问题。三是开展合作社与农资企业对接，防止假冒伪劣农资坑农害农，降低农资采购成本，实现节本增效。

（5）实行土地相对稳定政策，让种粮户安稳种地。这样种粮户的种粮经验越来越足，粮食产量也会不断提高，企业人员也不用去管土地该承包给什么人种的问题，各得其所。

从长远来看，农机专业合作社将成为农业生产主力军。从某种意义上讲，农机专业合作社的作业水平，代表了农民的种田水平，决定了农业现代化的推进速度。只有农机专业合作社发展壮大起来，土地的产出率、劳动生产率、资源利用率才能大幅度提高，农业比较效益才能显现，农业科技才能得到有效应用，才能从根本上实现“有人种地”“科学种地”。

作者信息：瑞安市上望街道办事处, 325200,浙江