打造“三品一标” 推动广东现代精品农业发展

2016-02-20杨艳芹徐小明林志斌

现代农业装备 2016年5期

关键词：三品一标标志农产品

杨艳芹，徐小明，李墉，林志斌

(广东省农产品质量安全中心，广州 510500)

打造“三品一标” 推动广东现代精品农业发展

杨艳芹，徐小明，李墉，林志斌

(广东省农产品质量安全中心，广州 510500)

系统总结了广东“三品一标”工作取得的成效,深入分析广东“三品一标”工作中存在的问题，提出打造“三品一标”、推动广东现代精品农业发展的建议。

三品一标，精品农业，农产品质量安全

1“三品一标”工作是现代精品农业的主要内容

“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）是农产品质量安全工作不可分割的重要组成部分，是我国重要的安全优质农产品公共品牌，它倡导绿色、减量和清洁化生产，遵循资源循环无害化利用，严格控制和鼓励减少农业投入品使用，注重产地环境保护，推行标准化生产和规范化管理，，通过品牌带动，推行基地化建设、规模化发展、标准化生产、产业化经营，有效提升农产品品质和市场竞争力，在推动农业供给侧结构性改革、现代农业发展、农业增效农民增收等方面具有重要的促进作用。

2 广东“三品一标”工作取得的成效

近年来，在各级党委和政府的重视下，在各级农业部门的共同努力下，广东省“三品一标”工作取得了很大的发展，在推进农业品牌化、标准化和提高农产品质量安全水平方面起到了明显的作用。“三品一标”产品数量明显增加，基地建设成效显著。目前，全省无公害农产品1 710个，绿色食品810个，有机农产品60个，地理标志农产品15个，其中大埔蜜柚列为中欧地理标志互认产品目录和创建国家级农产品地理标志示范样板；全省已建立“三品一标”基地面积达39.33万hm2（590万亩），创建全国绿色食品原料标准化基地有4个县，面积近4万hm2（60万亩），全国有机农产品生产示范基地2个，面积近0.07万hm2（1万亩）；培训“三品一标”检查员、核查员、各级农业部门技术管理人员和生产企业内检员近2万人次；产品在各级部门历年的专项和例行抽检中，合格率连续多年稳定在98%以上。

3“三品一标”工作中存在的问题

广东省在“三品一标”工作中虽然取得了一定成绩，但与广东省作为经济发达的大省的地位很不相适应，明显落后于江苏、浙江、山东和黑龙江等先进省份，主要表现在以下5个方面。

3.1 产业结构不合理、规模不够大

目前，广东省“三品一标”产品以初级产品居多，水产、畜禽及加工产品明显偏少，认证产品的产业链无法延伸，多数认证企业单打独斗，未形成强强联合的局面，大多数规模较小的企业，生产组

织化程度低，推行标准化生产的难度比较大，推动产销对接和优质化的力度明显不足，致使“三品一标”产品存在优质不优价的问题，在一定程度上影响了生产者打造品牌农产品的积极性。

3.2 重视程度不足，地区发展不平衡

“三品一标”已发展了20多年，可广东省在省级政府层面上尚未出台扶持发展“三品一标”的政策，严重阻碍了加快全省“三品一标”发展进程及发挥“三品一标”在现代化农业建设的辐射带动作用。目前，广东省“三品”发展较快的地区主要集中在珠三角和部分政府给予经济支持的地区，如茂名、潮州等地，一些具有发展“三品”环境资源优势的农业大市，由于农业企业少，政府未能给予扶持，使这些地区工作发展比较缓慢，甚至还存在着个别无公害农产品生产基地空白县，如徐闻、吴川。

3.3 产业发展工作队伍体系不健全

目前，全省大部分市、县没有独立的“三品一标”工作管理机构，基本上都挂靠农业局的相关科、股，普遍存在经费短缺、人员偏少、流动频繁，甚至没有专人管理的问题，全省市、县农业部门人员编制和经费已无法适应“三品一标”快速发展的需要。

3.4 宣传培训力度不够，生产和消费者认知程度不高

生产者对“三品一标”的内涵和地理标志农产品保护制度的认识不充分，存在重认证登记、轻管理的现象，少数企业文化水平和自律意识较低，因此，主体责任意识淡薄，标准化生产措施和规范化管理制度落实难以实施。不规范或违规使用标志，导致产品质量存在风险和隐患，加上市场存在假冒产品，对“三品一标”的公信力造成负面影响。还有，“三品一标”面上的宣传引导比较少，未能深入社会基层、街道、社区，许多消费者不懂，没把握选择。

3.5 地理标志存在多个部门登记，体制不顺影响发展进程

除了农业部开展农产品地理标志登记保护以外，国家工商总局、质检总局也开展农产品地理标志的相关登记保护。多个部门开展农产品地理标志登记造成管理体制不顺，地理标志法律保护的具体制度不完善。这些都是阻碍“三品一标”工作发展的短板。

4 打造“三品一标”，推动广东现代精品农业发展的建议

“中央一号”文件连续第13次聚焦“三农”，农业现代化是贯穿整个“十三五”规划的主题。2016年中央“一号文件”明确指出要把提高农产品质量安全水平、恢复和增强消费者信心放在突出的位置，大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度。结合“三品一标”工作中存在的“短板”，提出助推广东省“三品一标”发展、打造现代精品农业的建议。

4.1 突出发展“三品一标”产业的重点

4.1.1 抓好区域规划和布局

根据广东省“三品一标”的发展实际，各地的优势特点，突出重点，规划好“三品一标”产业带。例如以中山、珠海等地发展“三品一标”水产品产业带；以郁南沙糖桔、无核黄皮，德庆贡柑和新丰县等地发展“三品一标”特色水果和蔬菜产业带。

4.1.2 突出企业重点

要积极培育农业龙头企业，通过“公司+基地+农户”的经营模式，大力发展规模化、基地化种植养殖，加快推进“三品一标”认证。鼓励和引导大型企业开发和生产“三品一标”新品种，提高“三品一标”产品质量和科技含量，提高产品附加值和市场竞争力。

4.1.3 打造产品和品牌重点

一是着力打造市场优势明显、生产规模大、经济效益大的产品，发展“三品一标”产品和品牌；二是大力发展土特产和特色农产品，把具有岭南特色的产品发展成为“三品一标”产品，打造一批在国内外市场广受欢迎的知名品牌。

4.2 大力推广“三品一标”生产技术

加大“三品一标”生产资料开发、推广和应用力度。不断选育和推广高产、优质、多抗的“三品

一标”新品种，满足“三品一标”产品生产需要。

大力推广新型肥料。开发利用有机肥资源，做好“减法”替代减肥。鼓励引导农民增施有机肥。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，积造农家肥施用商品有机肥。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具。充分利用冬闲田和果茶园土肥水光热资源推广种植绿肥。在有条件的地区引导农民施用根瘤菌剂，促进豆科作物固氮肥田。推进技术集成创新做好“乘法”增效减肥。深入实施测土配方施肥，以配方肥应用为重点，以玉米、蔬菜、果树为突破点，以农企合作和新型农业经营主体为切入点，开展化肥减量增效。按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则因地制宜推进化肥机械深施、机械追肥、种肥同播等技术。建立水肥一体化技术集成示范区，示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等技术。加大缓释肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤调理剂等高效新型肥料研发推广力度。

推广无公害防治和物理防治技术。加快研发低毒、低残留、专一性强、活性高、代谢快、不易产生抗药性、登记和环保的成本相对较低的生物农药，大力开发和推广植物源农药、矿物源农药和高效低毒低残留的化学农药，积极推广应用物理防治技术，天敌昆虫、病原微生物、益鸟、蛛螨类用、昆虫信息素等，满足“三品一标”产品生产需要；大力推广使用光合细菌产品，开发、推广符合“三品一标”产品标准的饲料添加剂、食品添加剂和食品包装材料。

积极推广应用“三品一标”产品生产新技术。要鼓励和支持“三品一标”企业、科研院所、大专院校研究、开发和创新“三品一标”产品生产、加工、储藏保鲜等新技术，对各项“三品一标”产品新技术、新工艺研究项目，要列入各类科技计划。要加大技术推广力度，举办现场会、科技培训班、科技讲座等，将科学技术真正的转化为生产力，为加快“三品一标”产品发展提供保障。

加紧制定适合广东省大宗特色“三品一标”产品生产操作规程，为“三品一标”产品生产加工过程提供技术指导。企业还要加强与科研、高等院校的合作，依靠科研技术力量，及时解决生产加工过程中存在的技术难题，确保生产无污染、安全、优质、营养的“三品一标”产品。

4.3 提高认识，认真履行政府推动的职能

一是出台扶持“三品一标”发展的政策。建议以省级政府层面上制定和出台“十三五”期间“三品一标”发展的政策，安排省级专项资金，建设好全省“三品一标”的重要工程项目，充分挖掘山区和落后地区的发展潜力，整体推进“三品一标”产业的良性发展。二是完善组织机构。各级党委、政府，要把发展“三品一标”作为保障农产品质量的抓手，进一步完善地（市）、县“三品一标”工作机构，积极改善工作条件，充实工作队伍，确保“三品一标”工作有人管，措施能落到实处；要将“三品一标”工作纳入到各级工作绩效考核中来，对业绩突出的地方、单位和个人，要及时予以表彰和奖励。三是加强组织领导。各地要结合辖区实际，研究提出加强“三品一标”认证和监管工作的意见，制定工作方案，明确目标任务，细化工作措施，做到责任落实、任务落实，逐步形成保障“三品一标”质量安全的长效机制。四是强化队伍建设。发展好“三品一标”工作，领导重视是前提，队伍精干是基础。“三品一标”有一套完整的标准文件和体系文件，是我们开展工作的依据和手段。我们应理解标准，熟悉程序，明确职责，严格执行，高效服务，就需要一批懂政策、精业务、高素质的专业队伍。加强县和镇一级工作人员业务培训，解决“三品一标”生产前沿检查监督力量薄弱问题，势在必行，刻不容缓。五是强化企业生产和管理人员培训。企业是质量安全的第一责任人，企业生产管理人员必须理解和掌握“三品一标”标准和要求，才能建立健全相应的生产规程、管理制度、追溯体系。要指导企业落实内部检查员制度，充分发挥内检员的内控、监督、宣传作用，把好“三品一标”产品质量安全第一关。六是加强沟通、密切配合。加强与相

关部门之间的沟通与协作，积极争取财政、科技、工商、税务、质检等相关部门的支持。

4.4 强化品牌塑造和宣传意识

好酒也怕巷子深。再好的产品，如果不注重宣传推介，也一样不会被社会认可。“三品一标”经过多年的发展，以其过硬的产品质量和良好的品牌形象，赢得了一定的口碑和知名度，但其定位与作用相比远远不相对称，其原因就在于品牌宣传还不到位、培育和塑造品牌的意识还不够浓。今后要紧紧围绕提升“三品一标”品牌知名度这一主题，进一步加大宣传和推介力度。一是维护品牌。通过全程把关、企业诚信、强化淘汰的退出机制，确保“三品一标”是一块干净的品牌，没有杂质的品牌，没有水分的品牌。二是宣传品牌，采取多种形式，大力宣传“三品一标”基础知识，解读相关标准，公开认证程序，介绍监管措施，引导公众了解“三品一标”，信任标志产品，消费标志产品，增强企业和全社会的标志使用意识。如制作“三品一标”宣传片，在电视、互联网播放；在厅网站开设专栏，宣传获证单位；利用“互联网+农业”，建设“三品一标”产品电子商务平台；组织“三品一标”企业参加各种博览会，组织和支持各级部门开展形式多样产品推介会；广东省是中国特色农副产品最为丰富的省份之一，全省农业类名牌产品934个，90%以上都是“三品一标”产品，结合广东省十大名牌系列农产品评选推介和广东省名特优新农产品评选推介活动来宣传“三品一标”。

4.5 推进“三品一标”认证登记工作

认证登记工作是“三品一标”发展的重中之重，必须加大对认证登记制度的完善和创新，不断增强认证登记工作的科学性、公正性和权威性。例如可通过引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营等新型农业经营主体申报“三品一标”，逐步建立完善的标准化生产管理制度、产品质量安全管理制度和责任追究制度，以开发生产“三品一标”产品为纽带，形成效益共享、责任共担的联合体，形成统一生产技术规程、统一产品标准、统一销售、分户管理的规模化生产模式。指导和协助生产单位做好“三品一标”认证登记的申报工作。

4.6 加大对“三品一标”的投入

“三品一标”事关人民食品安全的公益性事业，涉及的部门多、行业广，需要政府有关部门的大力支持，在工作条件、业务经费等方面给以保障。各级政府要把“三品一标”工作纳入农业工作全局，把扶持“三品一标”产品发展的专项资金列入各级财政预算，同时要保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应。重点加大对标准制修订、监测检验体系、质量认证体系、信息服务体系建设，以及示范基地建设的投入。借鉴外省在引导、扶持政策方面好的做法，采取多样化的形式增加投入，充分利用市场机制，广泛争取和吸引社会各方资源，参与“三品一标”产品开发，共同推进“三品一标”事业发展。一是对“三品一标”生产企业和“三品一标”营销企业进入市场，有关部门应减免入场费、场租费等费用，对获证的企业给予有限自营出口权；二是对从事“三品一标”科技研究开发、生产和营销的企业要按照环保产业和高科技产业给予优惠政策；三是对从事“三品一标”宣传、销售、物流的企业，要给与政策倾斜和一定的资金扶持。

4.7 强化证后监管，维护品牌形象

“三品一标”要继续发挥品牌公信力，就应实行更加严格的过程控制，确保终端产品质量安全合格。在严格把好认证登记关的同时，更重要的是抓好生产基地产品质量的监督管理和技术指导工作，加强产地环境监控，建立健全农产品产地安全监测制度，推广农业清洁生产技术，防止源头污染。促进主体自律，提升主体诚信意识，指导督促获证主体认真落实标准化生产措施，严格执行生产记录、休药期、间隔期等规定，不断提升质量安全控制能力，确保产品质量安全。一是监督获证单位开展经常性的自查活动，提高自我规范、自我约束、自我提高的能力。二是加强对获证单位的实地督导，重点检查获证单位产地环境、投入品使用、生产操作、

档案记录、产品检测、包装标识、标志使用和质量追溯管理的相关制度落实情况。三是配合国家、省、市级有关部门加大产品质量抽检，例行监测力度。四是开展市场跟踪检查，做到两月一次。重点检查“三品一标”标志使用情况和假冒行为。五是严格执行退出机制，淘汰失信企业。六是引导经营单位建立查标验证制度，把好进货准入关。

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