洛阳畜牧业发展浅析

文│许丹娜 毕文明（河南省洛阳市伊滨区畜牧兽医防疫检疫中心）

洛阳畜牧业发展浅析

文│许丹娜 毕文明（河南省洛阳市伊滨区畜牧兽医防疫检疫中心）

当前，我国经济发展进入新常态，畜牧业发展的内外部环境也发生了变化，已经进入了深度调整期和转型攻坚期。河南省洛阳市畜牧业如何在新形势下，实现畜牧业数量、质量和效益的同步增长，全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化水平，还面临着很多问题。

一、畜牧业发展现状

1.畜牧业发展速度较快。截至2015年年底，洛阳市肉蛋奶总产量达到86万吨，畜牧业产值127亿元。生猪、肉牛、肉羊、家禽饲养量分别达到414万头、114万头、135万只、4440万只，奶牛存栏12万头，位居全省第一。

2.畜牧业转型发展步伐加快。突出表现在“三个转变”：一是生产方式由小规模散养向标准化规模养殖转变。2015年，洛阳市新建改造标准化规模养殖场72家，创建国家级、省级标准化示范场24个，生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛规模饲养比重分别达到67%、85%、96%、92%。二是经营模式由单一经营向产业链条经营转变，以伊川立华、新大和新安正大项目实施为载体，实现了供种、饲料、防疫、管理、销售、融资链条化经营。三是增长方式由简单粗放型向生态效益型转变。重点推广了“畜—沼—电”“畜—沼—肥”“畜—肥—果”等模式，培育打造了偃师旺民、隆鑫、新安鹏云、伊川新大和嵩县凤鸣等一批生态循环畜牧业发展亮点。

3.产业集群建设实现新突破。一是科学规划建集群。结合资源、区位、生态等优势，规划建设了奶牛、生猪、家禽、肉牛肉羊四大产业集群，其中巨尔奶牛、宜阳伊众肉牛、伊川新大生猪、新安正大生猪、偃师众品生猪5个产业化集群被河南省畜牧局列为全省重点建设集群。二是龙头带动上项目。重点实施了新大牧业、雨润、正大食品、立华雪山草鸡、益豪肉羊、东汉禽业、伊众肉牛等大型项目建设。三是农企合作促增收。发挥龙头企业的带动作用，重点推广合作式、订单式、托管式等经营机制，促进农民养殖增收。

4.结构调整初见成效，优势区域基本形成。按照“积极发展猪禽生产，加快发展肉牛肉羊生产，突出发展奶业生产”的原则，加快畜牧业结构调整步伐，优化区域布局，依托资源优势，突出区域特色，重点建设了黄河滩区绿色奶业示范带、西部丘陵区肉牛示范带、伊洛川区猪禽生产示范带、南部山区肉羊生产示范带，目前四大优势区域已基本形成。

5.科技推广力度不断加大。依托高校、协会、企业等团体组建技术服务专业队，深入开展技术培训和指导，实现了由集中培训向入户指导转变、由理论讲解向实践操作转变、由被动请教向主动服务转变。重点推广了奶牛单产提升、全混合日粮饲喂、高档肉牛杂交繁育、奶牛性控、生猪人工授精、肉羊全封闭规模舍饲、生态养禽、动物疫病综合防治、羊人工授精等关键技术，畜牧业生产水平明显提升。

二、存在问题

1.畜牧业发展空间受限。随着经济的迅猛发展、城市化建设的快速推进，工业园区及商品房建设用地的需求越来越大，而畜牧业土地的产出效益远小于工业，所以在强调招商引资、大力发展工业及第三产业等大环境的影响下，畜牧业用地新增难。各级政府先后划定禁养区、限养区，养殖业的原有用地缩减，畜牧用地矛盾日益突出，已经成为制约洛阳市现代畜牧业发展的主要瓶颈，也是当前广大农民和养殖企业反映最强烈的问题之一。

2.畜产品精深加工业滞后，产业化经营水平不高。虽然全市的畜产品加工企业有20余家，但多数属于白条屠宰的“原字号”产品，且产业链条短，肉类精深加工比重小，蛋类加工处于空白，没有再培育出像原“春都”一样的知名食品加工品牌，市场竞争力弱。

3.防疫体系建设滞后，疫病防控压力加大。近年来，虽然全市动物防疫体系建设得到了加强，但随着畜牧业规模化、专业化水平的不断提高，财政投入有限，广大基层动物防疫人员面临着收入逐年减少、待遇低、难留人、年龄偏大、后继乏人的问题。比如偃师乡级防疫员年人均工资7200元，村级防疫员共332人，年均工资不足5000元。

4.畜牧业贷款担保机制不健全，中小养殖户贷款难。目前洛阳市没有一家专门的畜牧业担保公司，为养殖业提供资金担保。对银行来讲，养殖业不能用活畜禽进行抵押，无法得到贷款，融资难的问题在一定程度上影响了养殖业的快速发展。

5.养殖业治污难。随着养殖业规模化程度不断提高，畜禽养殖过程产生大量的粪便、污水和臭气，不加以处理，会对环境造成污染。但畜禽粪便无害化处理的费用较高，各级政府没有制定扶持政策，养殖场户进行污染防治的积极性较差。全市规模以上养殖企业一万多家，但建设粪便无害化处理设施的企业比重低。

6.畜牧业科技含量不高。发展新型畜牧业必须加快科技进步，但洛阳市畜牧业从业人员素质不高，技术推广体系不健全。目前全市生猪出栏率仅有112%，低于全省的生产指标，远低于国外180%的先进水平；粗饲料秸秆资源还没有得到充分的开发利用，目前可饲用秸秆利用率不足一半。

三、建议

1.妥善解决畜牧业发展规划和用地政策。组织县区进行畜牧用地调查及规划，并纳入到乡镇土地利用总体规划和新农村建设规划中，按农牧结合、协调发展的原则划定畜牧用地。在“十三五”期间，建议每年安排一定的用地指标，重点用于禁养区规模养殖场的搬迁及畜牧规模场建设。一是在养殖业用地上，农户小型养殖用地具有设施简易和容易复耕的特点，应与大棚蔬菜等设施农业同等对待，允许农户在承包土地上组织畜牧生产；二是对规模养殖场建设用地，应按照各地畜牧优势产业纳入乡镇土地利用计划，及早规划，及早储备，按农业用地管理；三是畜牧用地享受农业用地同等政策，鼓励加快畜牧业发展，促进农民增收。

2.进一步加大对现代畜牧业发展的政策扶持力度。市县政府要把发展现代畜牧业作为推进农业现代化的重要产业来抓，积极出台扶持畜牧业发展的优惠政策，有重点地规划、支持和发展县区的优势主导畜牧产业，在龙头企业引进和标准化规模场建设等方面予以支持奖励。应当继续对畜牧业龙头企业给予政策方面的优惠和鼓励，改革、完善税收制度，尤其是要统一农产品收购和加工的增值税税率，减轻畜牧业龙头企业的税收负担，对畜牧业龙头企业用水、用电、引进技术、人才等方面，也要给予适当的优惠，各种政策要统一、稳定、连续、透明、配套，而且落到实处，真正发挥政策本身应有的作用。

鼓励企业采取“粪—沼—果”模式发展生态养殖，实施种养一体化，实现粪污消纳和农产品品质提升的双赢目标；积极推广发酵床养猪，探索解决粪污治理问题；对采用干湿分离、沼气发电、沼渣还田、沼液达标排放等处理工艺，并且达到粪污的无害化处理标准的养殖企业给予奖励补贴。

3.切实完善基层动物防疫和畜产品监管体系建设。要认真落实河南省政府办公厅《关于加强乡镇或区域性动物疫病防控畜产品质量安全监管体系建设的通知》精神，切实解决当前基层防、检疫机构不全，队伍缺乏，经费不足等问题，消除公共卫生和畜产品质量安全隐患。

4.切实解决好畜牧业发展融资难等瓶颈问题。在养殖融资方面，政府应支持龙头企业或社会其他机构成立畜牧业专项贷款担保公司，以解决融资难问题。同时，在畜牧业企业用地方面，要同工业用地享受同等待遇，可以用土地进行抵押贷款，解决企业发展的资金问题。