推进畜牧业供给侧结构性改革

文│李新一（全国畜牧总站 中国饲料工业协会）

推进畜牧业供给侧结构性改革

文│李新一（全国畜牧总站 中国饲料工业协会）

2015年中央经济工作会议明确提出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求”。习近平总书记在今年召开的中央财经领导小组第十三次会议上再次强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来。当前我国畜牧业正处于转型发展的重要时期，应当按照中央的要求，切实做好供给侧结构性改革工作。

一、国家推进供给侧结构性改革对畜牧业发展的影响

我国经济经过连续多年的快速增长后，既出现了周期性和总量性的问题，也出现了结构性的问题，特别是以结构性产能过剩为特征的“供给失灵”最为突出。习近平总书记在今年召开的中央财经领导小组第十三次会议上明确提出，要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧；供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好地满足人民日益增长的物质文化需要；要减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性；要深化改革，发挥好市场和政府作用，重点推进“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

从国家层面看，去产能，重点是钢铁和煤炭两个行业；去库存，主要是房地产库存；去杠杆，主要是企业杠杆；降成本，主要是降制度性交易成本和不合理的收费；补短板，包括农业、农村、教育、社保等。为了推进供给侧结构性改革，国家正在大力推进简政放权，降税减费，鼓励大众创业、万众创新，出台了互联网+等文件，培育新的发展动力，实施创新驱动战略，同时，通过采取加大政府投资和金融扶持等措施，支持农业农村建设和生态环境治理等工作，补齐经济社会发展的短板。

国家推进供给侧结构性改革的重大举措，将对我国畜牧业发展产生深刻而长远的影响，一是补短板的政策措施，有利于加大对草原生态环境保护、畜禽粪污无害化处理和资源化利用等方面的投入，此外，加快城乡统筹步伐，促进农村人口转移就业，也为我国淘汰小散养殖户，提高标准化规模化养殖水平创造了空间；二是实施创新驱动战略，支持互联网+等新科技的推广应用，有利于改善畜牧业生产关系，优化畜牧业生产效率，提高产业化生产和一体化经营水平；三是钢铁煤炭等行业的去产能去库存工作，有利于社会资本从这些行业转向畜牧业，加大对畜牧业的投资；四是政府做好“放”、“管”、“服”工作，有利于激发畜牧业生产经营者的创新活力。要紧紧抓住这些有利条件，切实做好畜牧业供给侧结构性改革工作，不断提高畜牧业发展的能力和水平。

二、畜牧业供给侧结构性改革的主要任务

我国畜牧业已经成为国民经济和社会发展的重要产业之一，畜牧业经济已经深深融入国家经济发展环境中，作为国民经济的重要组成部分，经济进入新常态后，畜牧业也出现了一些新特征，如产能过剩、库存过多、杠杆提高、成本增加、短板突出等，与整体经济存在的困难和问题是一样的。产能方面，一些养殖场房设备开工利用不足，种畜禽数量和商品畜禽饲养量超出了市场需求量，产业亏损时间延长；库存方面，有的地区库存的精液几年都用不完；杠杆方面，农村养殖户和养殖企业贷款还款压力大，农民、企业、银行的债务风险负担不小；成本方面，土地、劳动力、物流等费用上涨，畜牧业生产已经不具备比较优势，特别是动物疫情和突发事件风险大，给产业发展造成了重大损失；短板方面，除了优良品种少、动物疫病多、养殖规模小等老生常谈的问题外，资源约束、生态约束、环保约束等不断增强。

我国畜牧业存在产能过剩、库存积压的情况，进口量还在不断增加，甚至发生了抢购婴幼儿奶粉等事件，属于供给侧、结构性问题，主要表现为产品结构、经营结构和产业结构不合理。产品结构方面，奶牛、肉牛、肉羊生产相对不足，生猪、家禽生产相对过剩，低端大众化的产品多，绿色、无公害、口感好的产品少；经营结构方面，小散养殖户还占相当大的比例，增加了动物疫病传播几率，带来了环境污染等问题；产业结构方面，一、二、三产业链接不紧密，不能合理地分享收益、降低成本、化解风险。

当前我国畜牧业的总体生产能力和供应总量是较为充足的，但是结构不合理，有效供给不足，无效供给不少，应当按照中央的决策部署，加快推进供给侧结构性改革，完成“三去一降一补”任务。

三、做好畜牧业供给侧结构性改革工作

一是去产能去库存。要充分利用国家加快城乡统筹的有利时机，推动农村劳动力转移就业，提高农村老年人的社会保障水平，减轻他们对畜禽养殖的生产生活依赖，通过法律、行政等手段，尽快淘汰掉生产水平低、环境污染重、疫病防控不达标的小散养殖户；要鼓励种畜禽企业成立产业联盟，加强行业自律，防止恶性竞争，控制种畜禽的生产数量和质量，将种畜禽产能和库存保持在一个合理的水平。

二是去杠杆。对资不抵债、管理不善的养殖户或企业已有的呆账坏账，要下决心进行清理，该淘汰的淘汰、该破产的破产、该冲销的冲销；要引导社会资本理性地投资畜牧业，防止一哄而上；要进一步研究解决畜牧业贷款抵押担保难题，引导鼓励政策性金融和商业性金融，加大对畜牧业发展的支持力度，满足畜牧业调结构、转方式的资金需求。

三是降低畜牧业生产成本，补齐畜牧业发展短板。要充分利用国家实施创新发展战略的有利时机，积极争取基础研究和应用研究经费，探索PPP模式等在畜牧业生产中的应用，解决畜禽良种化低、饲料转化率低等技术问题；要研究互联网、物联网等新科技在畜牧业生产中的应用，消除畜牧业产业化生产和一体化经营中的各种障碍，改善生产经营关系，提高资源配置效率；要加强畜牧业新型生产经营主体的培育工作，将专业技能培训办到田间地头、场房车间，培养高素质的畜牧从业者；要争取加大草原生态保护、畜禽粪污处理、产业结构调整等方面的投资，向新型生产经营主体倾斜，提高资金使用效益。