新德里何以失去了蓝天？

龚志伟

导语：多重原因造成了当前新德里的这种雾霾环境，包括整个旁遮普省燃烧稻草、本地垃圾场和烧砖产生的烟尘、持续增长的私家汽车数量等因素。

12月7日，北京市启动了历史上首个空气重污染红色预警。天津、河北、山东等地的一些城市也陆续发布空气重污染预警，开始实施各项应急措施。中国首都的监测系统显示当地的PM2.5指数已高达391微克/立方米，而根据世界卫生组织公布的空气质量指标，PM2.5在24小时内的安全范围是25微克/立方米。换句话说，北京是安全指数的15倍。

仅仅12天以后的12月19日，北京再次拉响空气重污染红色预警，两次红色预警累计时长将达142小时。

新德里死亡人数惊人

与北京同命运的是新德里。同样身为拥挤首都的新德里，也在11月份的绝大多数日子里饱受恶劣空气的困扰。一份全球空气质量指标目录上，用颜色标示出了各国的污染等级，其中新德里的空气质量被评定为“严重”和“十分恶劣”两档。当北京在PM2.5浓度达到391微克/立方米拉响雾霾警报的同时，新德里早已在500微克/立方米徘徊了许久。

PM2.5的作祟导致新德里伤亡人数严重。印度环境与森林部部长贾瓦德卡7月在书面回覆国会指出，研究推估，空气污染每天造成德里80人死亡。而《印度斯坦时报》报道，在新德里，平均每小时有一人死于空气污染，空气污染已经致使大约62万印度人过早死亡。不管这几个数据哪个是准确的，都足以说明新德里已经成为全球污染程度最高的主要城市。

最近有多家媒体宣称，新德里的空气比北京更为污浊，对此印度政府迅速辩称，新德里的空气是“热浪”而非雾霾。

“2014年环境状况目录”首席调查员安杰尔·徐博士对此澄清说，“2014年环境状况目录”没有将新德里和北京放在一起较短量长的意思。可话音刚落，印度政府、“新德里污染控制委员会”和城市智库“科学与环境中心”纷纷发布声明，反驳将新德里和北京的空气质量相提并论的媒体声音。

此话题引发的论战久久无法平息。

多重原因造成雾霾

去年，北京市环保局宣布将投资300亿人民币，力争在五年内把PM2.5指数（它对人体肺部的危害更甚于PM10）降低到60微克/立方米。北京市为了扭转污染，采取了削减汽车销售数量、取消柴油机车的价格优惠、引入欧盟第五级空气质量标准、投资公共运输、限制排污工业的措施。中国还对超过空气污染标准的地方政府课以重罚。

这些努力收获了回报。北京的PM10（颗粒物的直径小于等于10微米）在2000年到2013年下降了40%。

新德里与此形成了鲜明对照：他们的PM10在2000年至2011年间上升了47%，现在接近北京的两倍。新德里的PM2.5指数也在攀升，2011年1月还是168微克/立方米，2015年11月已经跃升至183微克/立方米。

最具有讽刺意味的是，全新德里空气质量最差的区域恰恰集中在最繁华的所在，比如康诺特广场、国会大厦、印度门、英迪拉甘地国际机场、奥霍拉工业区等。

新德里事实上比北京先行一步。2000年市政府便将使用压缩天然气为燃料的巴士和自动三轮车定为公共运输的标准工具。此后，新德里市逐步淘汰旧式商用车辆，同时引入欧盟第四级排污标准。至于城建方面，还铺设同城地铁轨道、新添新式巴士车队以增加公共交通运能。新德里市政府为了淘汰污染工业，转而新建更符合环保要求的发电厂，还禁止社会露天燃烧垃圾和桔梗。

然而这一切行政干预和强制措施都还不够。

多重原因造成了当前新德里的这种雾霾环境，包括整个旁遮普省燃烧稻草、本地垃圾场和烧砖产生的烟尘、持续增长的私家汽车数量等因素。新德里是地处内陆高原上的特大城市，仅凭自然气流外排污染空气显然远远不够，相比之下，作为海港城市的孟买的空气质量就好许多。

虽然印度政府鼓励大众选择压缩天然气机车，然而在燃料价格上给予的优惠吸引力不足。2002年光景，压缩天然气比柴油便宜46.71%，几乎仅是后者的半价，但是到了2013年，两者的价差缩小到了7.35%。十几年来持续攀升的压缩天然气价格有损于在公共交通领域推广清洁能源的计划。

限行措施的效果让人怀疑

近年来机车数量骤增，2010年至2014年印度汽车就增长了30%，统计数字显示，新德里登记在册的车辆数量已经有850万辆，并且正在以每天1400辆左右的速度继续增长。每个工作日，新德里上路的车辆则达270万辆。印度媒体认为，庞大数量汽车的尾气排放已经成为印度首都空气污染的最大问题之一。

而且，印度能源与资源研究所的一名环境问题专家称，“新德里70%空气污染源自汽车尾气排放，更为严重的是绝大多数印度城市的机动车尾气排放标准仅为落后的欧-3，目前仅有只有20个印度城市采用了欧-4标准，并且不少客货车仍在使用低标号的柴油，这更加剧了空气污染”。

柴油相对于汽油的价格优势，让印度人纷纷选择柴油汽车。2000年柴油车的数量还只占全印度燃油机车的4%，到现在却已占半壁江山。WHO已正式将柴油尾气定为一级致癌物，和烟草并列为导致肺癌的凶手之一。

“科学与环境中心”的执行官若伊·乔杜里无奈地谈道：“在新德里你可以随心所欲地停车，这座城市不征收拥堵税，对柴油机车没有课税政策，公共交通缺乏接驳服务和‘连接最后一英里的短驳网。更何况交通事故居高不下，只能在公路上慢速蜗行的汽车势必排放出更多尾气。现在新德里的污染指数比政府推广天然气动力机车前更甚。”

“政府必须制订应对空气污染的短期、中期、长期对策。每日出台一份健康公报算是一项有益的短期措施，但这远远不够，我们还必须绸缪诸如尾气管理、增强公共运能和运输网络等长期战略。”印度科学与环境研究中心的项目经理维维科·查特帕亚说道。

为了缓解严重的雾霾问题，新德里近日宣布自2016年1月起，私家车和两轮机动车将实行单双号限行。具体办法为，汽车尾号单号单日出行，双号双日出行。除此之外，新德里还宣布将出台针对空气污染治理的配套措施，例如路边停车措施、公交系统调整、引进清洁能源等。但是，有印度的专家表示未来这些措施能否真正实施下去让人怀疑。

焚烧农作物加剧污染

作为一座外围不断扩张的都市，基建留下的大量建筑余料和垃圾亟需倾倒。距离新德里市区二十公里以内，有千余家砖窑厂供应着这座城市的建筑用砖，这些都是新德里尘霾污染的源头。城市周边也不曾有意识地培植绿化带和防护林，从印度干旱的西部吹来的风裹挟着尘土，毫无遮拦地进入新德里上空。每年11月到次年2月，空气污染指数随着气温下降而达到峰值，并且冬季的新德里很少刮风，加剧了尘霾的滞留。

新德里郊区数千公顷农田每当秋收之后，就日以继夜地燃烧稻梗之类的农业废料以清理田地。《印度时报》曾报道称，旁遮普北部和哈里亚纳邦焚烧农作物可能是德里雾霾的罪魁祸首。美国宇航局所公布的卫星图片显示，包括德里在内的北印地区上空有一厚厚的浮尘层，卫星在拍摄的照片上有密集红点——焚烧农作物的火点。德里污染控制委员会和印度地球科学部的研究者认为，焚烧农作物加重了德里的空气污染。

作为印度教节日的“排灯节”和岁末庆祝也会燃烧大量烟火，以及这座城市无家可归的流浪者燃烧垃圾渡过寒冷的冬夜。而在印度，有1亿多家庭使用土炉子做饭和取暖，其燃料主要是粪饼、木柴和秸秆，每年印度使用的这类燃料相当于1.5亿吨煤当量。有数据显示，印度生物质材料燃烧造成的污染是其他污染源——包括工业和车辆污染的3倍。

印度糟糕透顶的治安也间接促成了污染。当下在市区步行和骑行有一定危险，根据2012年新德里市区的交通事故统计数字，几乎每小时就有一人被撞伤、撞死。于是人们不得不改称公共汽车或私家车出行。

NGO组织“毒物圈”的董事拉维·阿加瓦认为：“不论是不是比北京更差，都必须承认新德里的空气质量相当糟糕，并且一直在滑坡。可惜，面临如此严峻的势头，我们的当局很少有作为，公共意识的缺失严重也要承担一定责任。”