基于POE评价的移民安置区人居环境研究——以陕南移民搬迁为例

黄 研

(陕西理工大学 土木工程与建筑学院，陕西 汉中 723001)



·环境科学·

基于POE评价的移民安置区人居环境研究
——以陕南移民搬迁为例

黄 研

(陕西理工大学 土木工程与建筑学院，陕西 汉中 723001)

借鉴传统城市人居环境评价体系,依据专家和移民科学、客观、合理判定各指标的重要度,基于安置点人居环境使用后评价,采取对指标合并、拆分、更名的方式,构建适合陕南移民安置点的人居环境评价体系,促进人居环境理论在微观层面的研究,开拓POE评价系统在人居环境领域的实际应用。根据专家和移民对各指标重要度的差异性评价,详细描述移民安置点人居环境指标体系特征,客观评价安置点人居环境现状,真实反映移民在搬迁过程中对指标重要度的判定,并分析其成因,为后续移民安置项目提供科学、合理、实用的依据,营造移民更为满意的家园。

使用后评价;移民安置;人居环境;重要度

1 研究背景

人居环境评价体系是综合评价城市居住环境和质量的指标体系,能反映城市居住环境和质量,还从社会、经济文化等诸多方面进行综合而客观的评价[1]。城市人居环境质量评价指标体系是描述、评价城市居住地域是否安全、舒适、和谐、方便的一套可感知的参数集合,是评价居住地域可居住性、持续性的重要依据[2]。因此指标选取主要从公众角度出发,创建具有人文关怀的可持续评价指标,从而满足居民日益增长的精神和物质文化需要[3]。目前国内成熟的人居环境指标体系主要涵盖居住环境、景观规划、公共服务、社区文化环境等多个宏观的评价指标,不同的学者对于人居环境评价指标也有着不同认识[4]。

2 POE评价体系的引入

POE始于20世纪60年代的欧美,主要目的是提供可靠的科学信息,为建筑师面临的设计或决定做出全面的考虑,提倡用户参与。20世纪70年代,POE理论和方法比较成熟,课题扩大至公共住宅、老人院等,调查对象也扩展到官方办公室工作人员和军队成员。20世纪80年代,POE在各地实施,范围扩大到一般企业的办公室、政府建筑、各种公共建筑和城市开放空间,研究方法日趋成熟,达到实际应用阶段[5]。

不同于人居环境评价体系,使用后评价是基于使用者对人居环境使用后的真实反映,需要通过走访、调研提取大量信息,分析获得使用者真实的居住感受,构建指标较多、全面客观,紧贴使用者生活的POE评价指标体系,因此POE研究方法在城市人居环境评价研究中还没有得到广泛的应用,目前仅出现在居住区人居环境的使用后评价研究中。

POE评价系统的引入可以将人居环境评价体系拓宽到新的研究领域,改善人居环境评价体系过于宏观、抽象的特点,促使人居环境评价结果更真实、具象,利于城市、乡村或居住区的人居环境现状的优化。

陕南移民安置区相比城市和乡村聚落是更为特殊的聚落群体,它是整体外迁而来的居住群体,人口构成单一,多为农民,在城镇和乡村中形成相对独立的聚落。目前工程评价仅限于前期项目评估和后期工程质量评价,针对搬迁后移民真实的人居环境现状并没有适用的评价系统,因此更需要移民公众参与为主的自下而上的反馈,用以评价移民搬迁后安置点人居环境。

3 安置区人居环境指标体系构建

基于POE评价的安置区人居环境评价,采用以移民第一主观感受为主的POE指标体系,根据专家和村民赋予的指标重要度选取指标,主要采用层次分析法。为弱化专家组过于宏观和专业,选取不同专业背景专家各5人,包含城市规划方向、园林规划方向、建筑设计方向共15位专家,将15位专家的指标赋值平均计算,得出较为公正、客观的结果。同时在不同安置点随机选取10名村民做出指标重要度分析,以最终赋值确定评价体系的各级指标组成。

3.1 分类层指标的筛选

3.1.1 指标合并 安置点生态环境和环境安全为两个不同的一级指标。但是，安置点多位于城市郊区或乡镇,生态环境和环境安全条件相对城市较好,可省略合并为移民安置点生态环境与安全指标。

3.1.2 指标拆分 在实地调研中发现,移民本身对于景观设计质量的诉求并不突出,可将居住质量和环境景观分为两个单独指标,并将居住环境更改为安置点院落及绿化设计,反映出移民对于院落实用性的要求。

此外为了使调研更具针对性,将居住质量分为居住质量和建筑技术及节能设计,从设计和使用功能上获得更具代表性的调研结果。

3.2 指标层指标筛选

根据问卷调查,在指标层指标筛选过程中发现,个别指标需要针对性的调整。

3.2.1 指标更换 在众多移民安置政策中安置补偿最为惠民,政府通过直接发放或折减房款的方法,让移民享受到经济实惠,因此土地补偿改为移民安置补偿。原有的传统文化保护子项,改成传统习俗延续,使村民更容易理解和接受。

3.2.2 指标合并 在调研过程中发现,移民的耕地仍在原居住地,田地道路及交通条件变化较小,可将去往田地道路状况和方便程度合成一个指标。

3.2.3 指标取消 取消贡献率较小的文体场所的利用和机动车在小区内的通行程度两个指标。

最终通过科学、客观的调整,安置点人居环境评价系统共有10个子分类层和74个指标层指标,见表1。

4 结果特征分析

4.1 分类层指标特征的差异性体现

根据安置点人居环境评价指标及权重(见表1)，专家和村民的关注点差异是移民工程在实施过程中的主要问题。例如，专家和村民均认为安置点房屋居住质量和安置点公建配套设施建设比较重要，说明在安置点规划设计中专家和村民总体看法比较一致，但是村民相对更关心自己搬迁后的经济收入和就业方式，关注自身经济条件(包括务农收入、再就业途径等)是否可以改善。

4.2 指标层指标特征的差异性体现

指标层各项指标全面细致地反映安置点人居环境现状,根据指标层系统权重统计,专家和村民有不完全相同的表现(见表1),具体情况如下:

1)在安置点生态与环境安全子系统中,专家和村民组均对污水处理和污染工厂较看重,安置点多在城镇边缘,空气质量相比山区有所下降,而村民原住地多为山区,村民对空气质量关注度较高。

2) 在安置点居民经济条件子系统中,专家和村民组均对家庭年总收入、乡村居民可支配收入以及移民安置补偿方面较为看重，说明移民安置补偿是移民工程中相对重要的指标。

3)在安置点社会文化环境子系统中,专家和村民均看重社会治安、邻里关系和家庭关系,村民以频繁的邻里来往替代平时的娱乐活动。

4)在安置点房屋居住质量子系统中,专家组关注房屋质量和卫生间设施,移民原有的住房面积大,搬迁后主要关注总建筑面积和每户居住人口数,对于房屋总体质量和卫生间设施关注度远远低于专家预期。

5) 在安置点院落及绿化设计子系统中,专家和村民组均关注院落的利用率和宽适度以及对生产方式的影响。根据调研,村民的耕作土地都在原住处,农忙时乘坐交通工具返回耕作。同时村民认为现有院落面积过小、多朝北侧晾晒不便,水泥硬化后既不美观也不实用。

6)在安置点建筑技术及节能设计子系统中,专家和村民均关注房屋采光朝向、通风状况和建筑给排水状况。村民原有房屋用地宽敞,多为背山面水、负阴抱阳的传统民居布置形式,因此更关注房间的采光朝向。

7)在安置点基础设施子系统中,专家和村民组均关注生活能源供给和水电供应情况。相较以前上山砍柴村民经常出现过跌伤或死亡的情况,用电更为方便和安全可靠。

8)在安置点对外交通条件子系统中,专家和村民均关注到集市方便程度和公共交通线路两方面,村民更关注到县城方便的程度。主要因为村民久居山地习惯上山干农活,他们更关注如何进城。

9)在安置点社会福利与保障子系统中,专家和村民组均关注社会福利与保障以及农村医疗保障。政府也在这些方面做出很多改善,例如老龄津贴和农村低保、社保以及医保等利民政策，丧失劳动力的村民尤其得到更多关注和支持。

10)在安置点配套建设子系统中,专家和村民均看重大小病就医方便,此外村民看重幼儿园的数量与质量以及方便程度,直接影响到村民正常的生活和工作时间。

5 结 语

陕南移民安置工程本着利国利民的出发点，但在具体项目的实施中，宏观的控制、整体的规划设计以及统一的建设施工，都会不同程度地影响到移民的日常生活，通过建立POE评价体系，优化安置点人居环境，主要表现在以下几点：

1) 城市人居环境评价系统相对宏观,无法准确反映移民对安置点人居环境的真实感受,POE评价系统从使用者角度出发,弥补人居环境评价系统自上而下评价的不足之处。

2) POE评价系统是具有全面、细致、有针对性的指标系统，应用于移民安置点的微观聚落形态研究,可扩展POE评价系统的应用领域。

3) 基于POE评价的安置点人居环境指标的选取,主要根据专家组和村民对指标重要度的主观判断,以取消、合并、拆分方式,合理构建安置点人居环境指标体系。

4) 通过构建和完善安置点人居环境评价体系,基于村民使用后的真实评价,能更有效地指引移民工程的优化实施,充分满足移民的实际需求,同时为后期移民搬迁工程的科学实施提供有效的依据。

[1] 宋延杰.城市人居环境质量综合评价和优化对策研究[D].苏州:苏州科技学院,2009:56-57.

[2] 王晋昆.城市住宅小区居住环境评价指标浅析[J].绿色科技,2012(8):117-118.

[3] 陈浮, 陈海燕，朱振华，等.城市人居环境与满意度评价研究[J].人文地理,2000,15(4):20-23.

[4] 刘兆德.,阎迪.济南市人居环境现状评价[J].国土与自然资源研究,2008(1):59-60.

[5] 闵盛勇.北京首都国际机场T3航站楼旅客区域使用后评价——基于旅客评价的大型航站楼设计建议[D].北京:北京建筑工程学院,2009:52-53.

(编 辑 徐象平)

The human settlement ewvironment of resettcement area based on POE evaluation:Take the relocation in southern Shaanxi for example

HUANG Yan

(School of Civil Engineering and Architecture, Shaanxi SCI-TECH University, Hanzhong 723001, China)

This paper attempts to apply the traditional of Urban human settlements environment, according to scientific and objective to determine the importance degree of index from experts and immigration, based on POE of resettlement human settlements environment, take on the way of index merger, split, and rename to construct the Shaanxi immigration human settlements environment system, to promote the living environment theory in the theoretical study of the micro level, explore the practical application of POE evaluation system in the field of human settlements.According to experts and immigration to each index important degree evaluation of difference, detailed description of resettlement human settlements environment index system, objective evaluation of resettlement of present situation of the human settlement environment, a true reflection of the immigration in the process of relocation of the judgment on the importance of indicators and analysis the causes, for subsequent immigration resettlement project to provide a scientific, reasonable and practical basis, create immigrants more satisfactory home.

POE; immigrant resettlement; human settlement; important degree

2016-04-09

陕西省科技厅软科学研究计划基金资助项目(2016KRM112)

黄研，女，陕西汉中人，从事人居环境学研究。

TU398

A

10.16152/j.cnki.xdxbzr.2016-05-022