江苏省城镇化之路

姜亦华（江苏省社会科学院农发所，江苏　南京　210013）

江苏省城镇化之路

姜亦华
（江苏省社会科学院农发所，江苏南京210013）

江苏省城镇化经历了30多年的探索，走出了一条在人多地少的国情下的低成本之路，形成了特大城市、大中小城市、县域小城镇和新农村建设多元互补、协同共进的格局。而且当前许多改革仍在继续摸索。基于此，详细阐述江苏省的城镇化之路。

城镇化；城乡协同发展；江苏省

城镇化之路在西方发达国家经历了上百年。无论是先行城市化的国家还是后起的国家，都遇到过一系列复杂的矛盾。我国的城镇化历程仅有30多年，而人口密度在全国最高的江苏省，走出了一条切合国情、省情的城镇化之路。

1　江苏省城镇化的4个阶段

江苏省城镇化经历几番探索，在曲折中前进，大体分为4个阶段。

1.120世纪80年代乡镇企业以工造城

异军突起的乡镇企业为改善生产、经营环境，自发地造城建镇。截至2000年，全省建制镇由1978年的114个增加到1 123个，增长9.8倍。这在全国罕见，可以说由此掀开了全国城镇化的序幕。

1.220世纪90年代政府主导下的城市化

如果说上一波是由下而上的城镇化，那么，这一波则主要是政府主导下的城市化。

20世纪90年代初随着浦东的开发开放，江苏省掀起引进外资的热潮。为满足外资企业需要的各种服务，全省先后开辟12个国家级开发区和113个省级开发区。这使城市空间迅速扩张。截至2008年，江苏省城市化率已达54.4%，比1978年的12.5%提高近42.0%。

1.3新世纪初叶特大城市、大城市、中小城市和中心镇同时发展

为加快城市化步伐，省委提出“大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，优先培育重点中心镇”，到2011年初步形成“三圈五轴”的空间结构，即：南京、苏锡常、徐州三大都市圈，沪宁、宁通、徐连、新宜和连通5个城市聚合轴。2012年末，江苏省城镇化率达63.0%，高出全国平均水平10.4%。2016年6月初，国家发改委和住建部公布：长三角超大城市1个：上海；特大城市1个：南京；大城市A型3个：苏州、杭州、合肥；大城市B型及中等城市26个，其中江苏省7个：无锡、南通、常州、盐城、扬州、泰州和镇江；江苏省小城市19个，在长三角三省一市中最多。

1.4与新农村建设相结合的新型城镇化

特大城市和大中城市的迅猛扩展对城市化率的提升作出了贡献，但也产生了负面影响：城市超负荷承载，环境透支，农业现代化进程遭遇制约。2008年全球性金融危机爆发后，一些工厂停工歇业，失业的农民工回乡就业。江苏省委省政府总结经验教训，对不处于城市群的县，优先发展县城和重点小城镇，吸引农民在当地落户。截至2014年，全省城镇化率上升为65.2%。但省决策层认为城镇化质量不够高，决定将新型城镇化战略重心继续下移，构建以县域城镇为支点的新型城镇化体系。全省各地推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业、社保与社会管理“六个一体化”，促进城乡协调发展［1］。

2　城镇发展壮大的多种类型

即便在政策向大城市倾斜时，江苏省各地的县城和小城镇也在顽强地抓住各种市场机遇壮大自己，大体有11种类型。

2.1接轨长三角龙头上海，建立接受辐射的商务区

昆山市花桥镇位于苏沪接壤处，为接轨上海市，花桥建起一座座金融楼、高科技产业孵化楼、物流中心、各种中介服务楼。农民转变为从事二三产业的居民，更有5万多名海内外高端人才来此，共建上海往西的第一家国际商务城。

2.2配合特大城市南京协同发展

镇江市辖下的句容市提出“与宁共舞”，“重塑宁、句新时空”，分五大板块与南京市对接。郭庄镇距禄口机场12 km，市、镇两级投资建设临空港新镇，打造物流枢纽。

2.3在几个大中城市之间做产业节点

新沂距徐州、连云港、淮安及山东临沂均在100 km左右，陇海线、京沪高速、新长、胶新等铁路在此交汇，奋力与周边大中城市接链入网。溧水位于南京之南、杭州之北，亦在两个省会城市的发展轴上做成节点。

2.4背靠传统特色农业，通过农业产业化兴镇

这在苏北、苏中很多。邳州官湖镇是原木生产集散地，从板皮加工做起，发展胶合板深加工，实现了从一般集镇到重点中心镇的转变。盱眙城郊官滩镇盛产龙虾，龙虾产业公司统一供种，统一加工销售，许多农民成为腰缠百万的“虾老板”，官滩镇成为“龙虾之都”。这些城镇由农业产业化而兴盛，又巩固了持续城镇化所需的农业后盾。

2.5传统特色工业制品和专业市场相互推进，推出全国同行业的旗舰镇

吴江东方丝绸市场先以丝绸产业支撑市场，后以市场对产业强力反哺，成为全国性纺织品价格信息中心和产品标准研发中心。与之相似的有常熟服装城、丹阳眼镜城、海门叠石桥床上用品城，皆蜚声中外。

2.6以特色旅游迎客兴镇

姜堰市有一片溱湖湿地，开辟成全国第二大湿地生态公园，每年举办规模盛大的“会船节”，周边的溱潼等镇每年接待中外游客300万人次。兴化市的垛田被联合国教科文组织授予“世界重要农业文化遗产”，游船荡漾于港汊与无数块垛田之间，春看油菜秋看菊。全国第一批特色景观旅游名镇105个，江苏9个，为数居首。

2.7招回在外农民工返乡创业建新镇

大城市生活成本太高，农民工有回乡创业之心，苏北各市提出“象对待外商投资一样对待返乡创业的农民”。泗阳县南刘集乡原是工业空白乡，乡政府出台政策鼓励外出的农民返乡创业，已有36家企业“凤还巢”，南刘集乡俨然是个准城镇［2］。

2.8振兴文化创意产业，打造文化产业镇

昆山市张浦镇将因污染而停产的废旧工厂改造成“N维空间站”，形成从动画制作到销售的完整产业链，每年皆谱新篇。海安市从深圳大芬油画村引进油画家，培训本地油画工5 000余人，建立全国首家油画产业园，油画产品70%出口。

2.9请进高端科技人才，重塑高科技城镇

一些县、镇的有识之士看到，今后区域经济的发展，不在于原有城市规模的大小，而在于科技水平的高低。建湖县恒济镇原只有一般蔬菜加工，请来用友软件副总裁胡进平博士，流转给他20 hm2地种蔬菜，用现代工艺脱水包装，泡水即食的新鲜凉菜畅销京、津、沪，恒济镇名声大噪。溧水县白马镇是个丛山包围的盆地，早先引进高端农业科技人才前来创办现代农业高科技产业园，开发有机农业，继而开办农产品加工、食品机械制造、有机农业人才培训、国际有机农业论坛和会展中心等，成为一二三产齐备、知识分子扎堆的“农业硅谷”。

2.10在高速铁路通车之前抢建出口

泰州市刁铺镇是京沪高铁在该市的出口，配合高铁拉开三纵三横的主干道框架，物流项目接踵而来。刁铺镇的三产税收从零起步，很快超过二产。江苏省高铁的密度在全国领先，由高铁带动起来的城镇也海内数一。

2.11抓住沿海开发由省级战略上升为国家战略的机遇建设港口

从北到南除原先的连云港、南通两个大港以外，还有徐圩港区、灌河口港区、滨海港区、射阳港区、大丰港区、洋口港区和吕泗港区都在加快建设，势将连成分工有序的港城带。

3　城镇与大城市的协同与互动

在县城和镇壮大起来的同时，苏北原先欠发达的地级市也加快扩容升级。宿迁市是江苏省建制时间最短的省辖市，原是劳务输出大市。宿迁市看到国内大城市商务成本高涨，便引进北京华军软件园、广东小聪软件等50多家应用管理软件企业，从事软件开发销售、创意设计、动漫游戏等。新兴产业在当地培训了大批具有新技能的员工，同时也需要各种三产服务，因而宿迁市每年新增用工人数都在4万以上，劳务输入量超过输出量。徐州、连云港、淮安、盐城四市也各有城市扩容，产业提升之举。从2009年起，苏北5市GDP的增长幅度一直超过苏中、苏南8市，全省经济南高北低的状况有所改观。

纵观城镇、县（市）城近十几年来的历程，可以看出这是市场体制下优化配置资源的必然趋势，也是各级政府引导城镇升级的结果。同样的资源配置在小城镇、县城，比之配置在大城市边际效用更大，机会成本更低，经济效益和生态效益更高。城镇和县城发达起来，有财力带动周边新农村建设；而广泛展开的城镇和新农村建设是一块巨大的市场，需要大城市提供更多更优的商品和服务。大城市清退劳动密集型产品，让县城和镇去做，可腾出空间经营高端产业，也可缓解生态环境的压力。现在实施供给侧改革，去产能、去库存，大城市的农民工从容回乡寻归路，这也足见具有中国特色的城镇化之路对经济、社会的发展具有稳定器、压仓石的作用。农民进入城镇就业、定居、取得户籍，也并非大功告成，还要实现公民权利、社会保障、公共服务等与原居民的均等化，这里有一系列的改革有待深化，江苏省仍在摸索向前。

［1］江苏省邓小平理论研究会课题组，王霞林，高峰，等.江苏城镇化在持续发展中突破城乡分离走新路［J］.群众，2011（3）：14-16.

［2］高峰.江苏新型城镇化之路：进程、挑战与走向［J］.苏州大学学报（哲学社会科学版），2011（4）：106-114.

F299.2

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1674-7909-（2016）11-41-2