关于加快现代农村小城镇发展的思考

陈铄南

（浙江省新昌中学，浙江 绍兴 312500）

关于加快现代农村小城镇发展的思考

陈铄南

（浙江省新昌中学，浙江 绍兴 312500）

通过论述加快现代农村小城镇发展的重要意义，分析加快推进现代农村小城镇发展过程中存在的问题，并提出加快推进现代农村小城镇发展的对策建议，以期使农村小城镇与整个社会经济建设协调发展、齐头并进。

农村小城镇；问题；发展建议

加快现代农村小城镇发展是实现农村城市化、工业化的必经之路，是现代农村小城镇经济实现快速发展的切入点，是实现城乡一体化发展的重要举措。目前，加快城镇化进程的时机已经成熟，应充分认识小城镇建设的重要意义，抓住机遇，理清思路，明确目标，加快推进现代农村小城镇发展，促进农村小城镇与整个社会经济建设协调发展、齐头并进。

1 加快推进现代农村小城镇发展的重要意义

加快现代农村小城镇发展，是推进现代农村工业化、城市化的内在要求。推进农村小城镇工业化、城市化，关健是在工业化、城市化发展中处理好工农之间关系、城乡之间关系，拉近城市与农村之间差距；中心是建立完善以城市带动农村的长效发展机制，使农村农民一起参与工业化、城市化发展，一起享受工业化、城市化发展成果；目的是工业化、城市化带动农村现代化、农村现代化支柱工业化、城市化，“二化”互相促进、共同发展，形成城市、农村社会经济发展一体化的新局面。

加快现代农村小城镇发展，是实现整个社会经济跨越式发展的切入点。实践证明，小城镇强，则大县市强；大县市强，则全省强。加快小城镇发展，可进一步促进农村富余劳动力分流，进一步扩大内需，进一步调整产业结构，保障整个社会经济强有力的稳步发展。

加快现代农村小城镇发展，能够进一步缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会各方保障能力，促进农村市场的消费。

2 加快推进现代农村小城镇发展存在问题

2.1 小城镇本身聚集力不够

现代农村小城镇发展规模较小，各种配套功能不够齐全，缺少各自的特色，一些方面与城市还不能相提并论。随着户籍制度的改革，更多的农民愿到中小城市购房、工作、生活。近年来，基础设施质量和数量不够，公共服务的水平和层次还比较低，优质资源主要集中在城市，导致大量人才集中到城市定居，小城镇人口比重逐渐下降，使小城镇本身没有聚集力可言。

2.2 小城镇自我建设能力不强

产业的发展是解决农村小城镇居民谋业就职的主要手段，也是农村小城镇进一步繁荣昌盛的着力点。产业基础是小城镇建设的根基，而目前农村小城镇普遍存在着缺少产业基础的问题。没有强有力的产业依靠，农村小城镇就失掉聚集功能，自然限制了农村小城镇的自我发展。

2.3 小城镇地方财政紧缺

乡镇工业经济不发达，商业规模又较小，税源稀少且不充裕，财政的经济基础薄弱，这使农村小城镇基础设施建设的资金投入少之又少，明显抑制了农村小城镇的进一步发展。

2.4 土地制度改革比较滞后

当前农村集体土地还不能买卖，土地的征收、变性等手续要经上一级土地行政主管部门审批，基层乡镇一级政府缺乏自主权限。由于农村土地具有增值功能，一些农民转为非农户口的意愿不强，农民原有户籍上的权利如何处置也还没有得到很好解决。

3 加快推进现代农村小城镇发展的对策和建议

3.1 适当超前，制定科学合理的规划

根据上级有关规定，规划分为总体规划及控制性详细规划。总体规划是总领，是从宏观上确定农村小城镇建设发展战略，各区块的建设必须编制控制性详细规划，合理确定工业用地、住宅用地、商业用地等用地性质及开发强度，有条件的农村小城镇还可以制定镇范围内详细规划，从镇区范围来着手，增强农村小城镇集聚和辐射力度。规划要注意各自的特色性，要从多方面、深层面去挖掘，即从农村小城镇产业、文化、人文及自然景观上去寻找农村小城镇自己的品牌。

3.2 加大投入，建设市政基础设施

由于农村市政基础设施建设底子薄、基础差，许多方面如道路设施、文化体育、生活环境等都明显落后，因而应当着力在市政基础设施建设方面加大投入力度。要把道路建设、管网建设等主要基础设施提前建设到位。首先，财政性建设资金要向城镇倾斜，保证建设资金，其次，从以下三方面进行基础设施建设的改进：一是加强道路基础设施建设力度；二是加大管网建设和改造力度；三是加快污水和垃圾处理设施建设进度。道路管网是农村小城镇建设发展的基础，只要道路管网的建设到位，规划的实现就近在眼前，这样就会吸引更多的群众和开发投资商，对农村小城镇未来发展的直观认知，有利于提高土地价值。基础设施一旦到位，土地自然就会增值。在建设过程中，道路等级要严格按照原先规划来实施，设置人行道，同时将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。

3.3 加强整治，不断改善城镇环境

一是形成水清、气清、地清、灯明的静态环境，巩固“三治一提升”专项行动工作成果，大力整治环境卫生，同时不断推进“五水共治”“三改一拆”、立面改造、绿化提升等措施，全方位地开展整治，使小城镇更加整洁美丽。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境，不断推进环卫、道路交通、娱乐休闲、综合文化站、医疗、农贸市场、停车和污水等公共服务设施的建设和完善，努力打造宜居、宜业小城镇，吸引更多投资者参与建设。三是大力建设休闲、文化娱乐场所，丰富百姓业余生活，建设一些小型休闲公园、小游乐场、影剧院等综合性、群众性的文化娱乐场所，进一步完善推进农村小城镇发展的各种配套功能。

3.4 加大开发，不断提高财政效益

坚持以地生财、以财建城，充分利用小城镇土地资源，加大开发力度。一是加大城镇规划的宣传。由于小城镇知名度不高，要充分利用广播、电视、网络等宣传载体，加大规划的宣传，并设置大型规划效果图广告牌，置于主干道两边，使建设后的集镇面貌让大家一目了然，从而增强农民购房向往和投资商的开发目的。二是增强一些基础设施开发力度，先完成五通一平等基础设施配套，后出让土地，提升土地收益，增加地方财政。三是加大园区开发力度，如开发农业园区、工业园区等，形成产业集聚。

3.5 以人为本，落实失土农民保障

小城镇要发展就要用土地，农民将会失去耕种的耕地，如何落实好征地安置补偿政策，关系到农村小城镇的顺利建设和稳定发展，更加关系到耕种农民以后的生存保障。应尽快实施被征地农民养老保障并轨，考虑失地农民长远的生活保障问题，解决失地农民的后顾之忧。

3.6 完善体制，着力提升文明素质

要深入推进城管综合执法体制改革，健全卫生保洁、建立综合监督、构建综合参与机制、社会治安巡查等各类小城镇管理的规章制度，推动形成现代城镇治理体系。推动文明城市创建向小城镇延伸，增强小城镇居民的规则意识、法治意识和公德意识，养成良好的生活习惯，全面提升文明素质。

F299.2

A

1674-7909（2016）30-78-2