基层农机管理工作存在的问题及对策——以嘉兴市秀洲区王江泾镇为例

闻立新 章小勤 朱丽娟 沈顺法

基层农机管理工作存在的问题及对策
——以嘉兴市秀洲区王江泾镇为例

闻立新1章小勤2朱丽娟1沈顺法3

乡镇农机管理部门是宣传和执行国家农机化发展方针、政策和相关法律法规的最基层机构，承担着农机管理、安全监理、新机具和新技术的引进示范与推广等职能，直接面向农民群众，对提高农业机械化作业水平、改善农业生产条件、促进农业生产发展起着至关重要的作用，是实现农业现代化和机械化的重要基石，是实现农业领域“机器换人”的关键支点，直接决定着农业现代化推进的工作效果。

王江泾镇位于嘉兴最北部，与江苏盛泽一桥相通，07省道穿镇而过，距上海、杭州、苏州三大城市和乍浦港都在一小时车程内，是一个历史悠久、具有江南水乡特色的千年古镇。全镇区域面积为127.3 km2，拥有耕地6 710 hm2，其中水田6 147 hm2、旱地563 hm2，下辖8个居民社区和33个行政村，常住人口8万，外来人口3万。王江泾镇积极拓展农机应用领域，不断创新农机管理工作方式，在农机管理工作中取得一定实效。近年来，在支农惠农政策的激励下，王江泾镇加大了对农机化和农业基础设施的投入，全镇现有农机总动力44 743 kW，各类农机具3 066台（套），其中耕作拖拉机1 020台、运输拖拉机87台、联合收割机80台、排灌机埠1 284座、农副产品加工机械76台，各类农机操作人员2 854人，翻耕、收割等主要农业作业项目基本实现机械化。2014年全镇农机化经营单位经营总收入2 453.1万元，利润420万元；农机户的农机经营总收入2 132万元，利润326万元。农业机械化的发展，为实现农业增产、农民增收和发展农村经济作出了积极贡献。但是，在发展农业现代化的新形势下，基层农机管理工作在政策推动、强化服务、安全监管等方面都面临着新的挑战。

1 当前基层农机管理工作存在的问题

1.1 农机管理服务体系不完善，农机推广扶持力度有待加强

当前基层农机管理与推广服务体系不完善，相关从业人员少，全镇仅有水利农机管理站一个部门服务着全镇的农机化发展。王江泾镇水利农机管理站共有工作人员12人，因本镇地势低洼，水域面积大，站里主要人员均从事水利工作，仅有一人兼职农机管理与推广工作，并且时常还要服务全镇中心工作，不能专职从事农机管理工作。同时，由于人事变动仍采用“先出后进”的模式，即工作人员要到退休时，才能招聘或调用新的工作人员。工作交接过渡阶段时间太短，新人员没人带，要自己摸索，导致农机工作没有很好衔接，造成“青黄不接”阶段工作严重断层。

由于缺乏有力的财政资金扶持和保障机制，投入到农机管理与推广相关配套措施建设的资金有限，在农机化管理与推广等方面投入经费不足，难以有效地为农机管理与推广发展搭建平台。一是农机推广示范基地少，新机具、新技术不能快速推广；二是农机专业维修网点少，维修业务单一、能力低、规模小，导致机具不能很好维护和修理，特别是农忙时节，影响着农机化技术的应用与发挥；三是农机安全检测设备少，几乎没有，很多农机免费实地检验基本上靠眼看手摸耳听，缺乏专业设备；四是公车改革后，一些工作人员自己没有汽车，而骑着电瓶车全镇大面积地跑不太现实，一定程度上削弱了农机技术服务与安全监理检查力度，严重影响农机技术推广和安全监理工作的有效开展。

1.2 农机操作人员总体素质不高，农机化技术培训效果有待提升

随着城镇化建设的快速发展，农村年轻劳动力外出转移就业，目前农机从业操作人员基本上都是年纪偏大、文化知识缺乏的中老年人，他们接受新事物、新机具、新技术能力差，缺乏操作技能和维修能力。虽然近年来，农机管理与推广部门加大了农机操作技能、维修技能等培训力度，但仍面临着一些农机操作人员对农机化发展认识不够的问题，或不积极参加培训，或参加培训课堂上又不够认真和严肃，极大地影响了农机化技术的培训效果，导致农机技术培训效果大打折扣，很大程度增加了基层农机管理的难度。

1.3 农机管理服务人员业务素质不高，农机管理队伍有待加强

当前，基层农机管理与推广服务人员要么是年纪偏大、文化基础知识偏低的老同志，缺乏活力与工作激情；要么是近年来新招进或新调用的年轻人，大多又不是农机科班出生，缺乏相应的专业基础知识，平时又缺少全面系统的业务学习与培训机会，技术知识更新缓慢，导致业务不精通，造成农机管理与推广服务人员总体业务素质不高。现阶段，在农机化大力发展的情况下，缺乏高素质的专业服务人员和组织，难以满足农民群众日益增长的对农机化技术的需求，农机管理面临着新的挑战，有待建成一支素质过硬、业务熟练的农机管理队伍。

1.4 农机操作人员缺乏安全生产意识，农机安全监理工作难度大

一是不少农机驾驶操作人员素质低，缺乏相关法律法规知识，安全生产意识淡薄，操作不规范，操作技能差，机具不保养或保养不到位，造成农机安全隐患多，导致农机事故时有发生，给人民的生命财产安全构成严重威胁。二是不少外省籍拖拉机注册上牌登记地与营运地分开，导致农机安全监管空挡，无牌无证驾驶、超载、超速行驶等违法行为屡禁不止，严重影响农机安全监理工作效果。三是农机具分散，导致农机安全监理工作繁重，难以有效地进行安全监管。王江泾镇区域面积大，下辖8个居民社区33个行政村，南北跨度大，因处于平原地带，村落、农户住所分散，导致农机具分散，给农机安全监理工作带来极大困难。农机管理部门应依法加强调控与监管，建立健全农机安全监理长效机制。

2 做好基层农机管理工作的对策

2.1 加大财政扶持力度，健全农机管理服务保障机制

一是地方政府要加大财政政策扶持力度，保障农机管理与推广服务各项经费。应高度重视基层农机管理工作，加大扶持农机专业合作社、农机大户等服务主体，确保农机保险补贴、农机服务网点建设、农机购置追加补贴、农机推广等方面强有力的政策扶持和财政支持，同时强化配套政策的落实。

二是健全和完善农机管理服务体系，搭建好基层农机管理平台。基层农机管理部门要努力构建服务于农机经营组织、农机户和农户的农机信息服务网络，打造镇、村、户网格化的农机社会化服务体系。培植农机服务专业合作社、农机大户等服务主体，积极引进高性能先进适用农机，做好引进、示范与推广农机化新机具、新技术的工作，使农机化投入持续增长、装备结构更趋合理。加强农机维修服务体系建设，解决农机“看病”难的问题。此外，农机管理部门要充分发挥职能部门的主导、引导和推动作用，联系高校、科研单位、龙头企业、示范基地等单位组织为基层农机发展提供平台，探索农机专业合作社、农机作业服务队等服务组织的发展，提高农机管理的水平和效益。

2.2 提升农机化技术培训效果，培育新型职业农民

一是常态化开展农机化技术培训，创新农机化技术培训内容和形式。基层农机部门可根据农时季节不定期开展相关培训，既要重视农机化理论与实践操作技能教育，又要加强农机法律、法规的培训和教育。可通过集中培训、科教下乡、科技赶集、远程教育等形式，开展农机化技术教育培训工作，促使农机化技术培训效果得到有效提升，积极培育新型职业农民，实现农民素质与先进设施装备同步发展。二是注重农机农艺融合的培训，提升培训的实用性和效益性。农机化技术培训可结合地方重点作物，组织开展农机农艺融合和先进适用技术专项培训活动，使农机操作人员、农艺人员掌握农机与农艺相结合、相配套、相促进的技术，提高农民群众培训意愿和积极性，确保农户经培训后能出效益。

2.3 抓好农机管理队伍建设，提高从业人员整体素质

各级政府应高度重视基层农机管理队伍的建设，要稳定及扩大基层农机管理队伍，加大基层农机管理服务从业人员的业务技能培训力度，促进基层农机管理事业的健康持续发展。一是保证基层农机管理人员岗位稳定性，专人专职负责农机化工作，同时加大引进专业技术人才的力度，扩大基层农机管理队伍。二是建立健全农机管理人员的继续教育体系，使继续教育工作制度化，并注重农机与农艺融合，以及管理、推广等新知识、新技术的培训，建立相关培训考核制度，不断提升农机推广人员的专业素质和技能。

2.4 严格依法开展农机安全监理工作，建立健全农

机安全生产管理长效机制

在认真贯彻 《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《浙江省农业机械化促进条例》等农机法律法规和安全生产方针、政策的同时，扎实做好农机安全生产宣传工作，全面落实基层农机安全生产责任制，加强执法监控与常态化专项安全整治行动，确保农业机械作业安全。一是落实安全责任，健全工作机制。建立健全农机安全监理工作机制，进一步量化农机安全生产考核指标，确保责任到人、领导到位，全面落实安全生产责任制。二是严格执法，强化协调。加强执法监控与常态化专项整治行动，不定期开展农机安全生产专项整治，严厉打击道路拖拉机驾驶员无牌无证驾驶、违法载人、酒驾、超速、超载等违规违法行为，主动与公安交警部门联合执法，充分发挥农机警务联络站的功能。三是加强安全生产宣传活动，提高农机操作人员的安全生产意识。积极做好农机安全宣传工作，提高农机操作人员安全生产关注度，要充分利用广播、农民信箱、公开信等宣传载体，加大安全生产宣传力度与广度，增强农机操作人员法律法规意识，充分凸显农机安全生产的重要性。

3 结束语

随着我国农业现代化建设步伐的不断加快，农机化发展前景越来越广阔，基层农机管理与推广工作愈显重要。地方各级政府应高度重视基层农机管理工作，加强政策扶持力度和保障机制，确保农机管理工作有序开展，全面提高基层农机管理与推广服务水平。同时，紧密围绕本地农业产业发展，积极拓展农机应用领域，以满足“立足大农业、发展大农机”的需要，为农业现代化建设提供坚实保障，助推农机化、农业产业的发展。

作者信息：1嘉兴市秀洲区王江泾镇水利农机管理站，314016；2嘉兴市秀洲区农业信息服务中心，314001；3嘉兴市秀洲区新塍镇水利农机管理站，314015，浙江