乡村融资规划编制初探——以河北五道营乡为例

文/郜鹏 北方工程设计研究院有限公司 河北石家庄 050011

李慧栋 河北省城乡规划设计研究院 河北石家庄 050021

乡村融资规划编制初探
——以河北五道营乡为例

文/郜鹏 北方工程设计研究院有限公司 河北石家庄 050011

李慧栋 河北省城乡规划设计研究院 河北石家庄 050021

随着城乡规划体系的不断完善，依据乡、村庄规划编制乡村融资规划，有利于乡村建设资金的筹集、融资工具的合理利用，同时也为各地乡村建设提供融资借鉴，加快实现城乡一体化。本文结合五道营乡发展融资规划案例，探索了适合山区贫困乡村的融资工作模式，有效推进美丽乡村建设。

美丽乡村；乡村融资规划；融资分析；五道营乡

1、乡村融资规划编制背景

党的十八大报告中提出，要“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。中央经济工作会议明确提出解决好“三农”问题是2015年中国经济工作五大主要任务之一，要深化农村各项改革，强化金融服务。在城乡统筹发展理念的统领下，乡村发展较快，全国农村居民人均纯收入不断上涨。然而，国家农村建设的投入机制、资金来源还比较单一，大部分甚至全部是来自财政的投入，比如农村危房的改造。按照新的扶贫标准，截止到2013年底，我国贫困人口仍有8249万[1]，城乡发展不平衡的问题还相当突出，乡村建设资金匮乏，尚存在融资总量规模偏小、融资结构不合理、缺乏融资机构与平台等突出的融资问题，制约着乡村的发展，解决乡村建设资金问题成为三农问题的关键环节。

本文结合扶贫开发攻坚战、农村面貌改造提升、美丽乡村建设等一系列乡村建设工程中遇到的融资困难，提出乡村应更加注重其规划和转型[2]，运用系统工程方法，编制乡村融资规划，将城镇开发的三阶段（规划设计-资金统筹-城镇建设）模式运用于乡村建设中，从而更好地指导一批彰显当地特色和形象的新农村建设。

2、探索乡村融资规划的编制方法

2.1 规划的提出

随着新型城镇化进程的不断加快，农村经济在市场作用的推动下更加活跃，在城镇编制融资规划的同时，应逐步开展乡村融资规划，构建安全有效的乡村融资体系，有效引导乡村建设资金的筹集和使用，为新农村建设提供金融支持[3]。

乡村融资规划是以乡规划和村庄规划为基础，以科学落实乡村发展战略为目标，以乡村建设所涉及的土地储备和供应及各类基础设施、公共服务设施、公益设施项目的投资、融资、建设工作为统筹对象，以政策、法规、资源、资金等为输入，以管理体制设计、参与主体分工机制建立、参与主体利益平衡、各类建设时序安排等为输出的指导乡村建设的专项规划 [4]。规划期限应与乡规划或村庄规划一致。

2.2 规划的基本概念

乡村融资规划解决的是乡规划和村庄规划如何实施的资金统筹问题，可由乡级人民政府或镇人民政府委托国有金融机构或规划咨询机构进行编制。规划的对象为乡村融资这一行为与过程。乡村融资的主体是以地方政府为主导的各类乡村建设集体，融资的对象是各种公司，融资的目的是从事乡村建设事业，包含公共设施建设、基础设施建设和乡村产业发展。

2.3 规划方法与内容

规划基于对城乡规划与发展建设中存在问题的研判，结合发展特点，提出乡村资金供求平衡分析、融资领域、融资模式及融资保障措施与建议，为乡村发展提供多元化的融资路径，促进乡村的健康可持续发展。

规划主要内容有：乡村基本情况和上位规划的解读；融资现状分析；资金供求分析与平衡设计；重点融资领域设计；从政策制定和制度改革等方面提出确保融资规划顺利实施的措施建议。

3、乡村融资规划案例分析

3.1 丰宁县五道营乡概况

五道营乡位于丰宁满族自治县城西北17公里处，属于环首都地区国家燕山—太行山连片特殊困难地区，贫困人口接近总人口的50%。奶牛养殖业是全乡的主导产业，乡域内基本形成集饲草饲料种植加工，奶牛及畜禽养殖、粪肥再利用为一体的循环经济雏形。

3.2 五道营乡资金供求平衡分析及融资模式

目前，五道营乡融资需求的主要领域为小城镇和美丽乡村、设施投资、度假村投资、生物有机肥和食用菌种植合作社五个领域，根据历年各领域发展的需求和固定资产投资额状况，预测得出到2020年总需求达到205315万元，其中资金供给量154751万元，资金缺口为50564万元。五道营乡应采取市场化、多元化、融资创新和挖掘潜力的融资模式，通过吸引民间及外部资本、中长期贷款、农村经济合作组织自筹、与开行战略合作组建银团、新增土地出让收入转移支付、精简政府机构、拍卖原有资产与土地等多样化的融资渠道来筹集资金，补足资金缺口[5]。

3.3.近远期融资重点领域

突出乡村特色和优势，近期融资重点为小城镇和美丽乡村建设，基础与公共设施建设、产业建设三大类。产业建设领域为奶牛、畜禽标准化养殖及配套产业、生态休闲旅游业和有机食品生产加工业。

远期应重点为产业建设和基础与公共设施这两大领域提供融资支持。产业领域重点投资生态旅游项目、休闲文化旅游项目和有机农产品加工项目，在保护生态环境的基础上适度投资新型建材项目；基础与公共设施建设领域，加大各类设施的投入，提高五道营乡的居民生活质量，改善居住生活环境。

3.4 五道营乡融资支持措施与建议

五道营乡应建立政府、企业、银行和社会的互动互促机制，把资金引入优先领域，形成一种“财政投融资引导—政策性银行先行—商业银行投融资跟踪—企业投资随后—社会企业投资补充”的连锁反应机制，从而推动经济短期内的“数量增加”和长期内“质量提高”。

4、结论与展望

乡村融资规划编制目前正处于探索期，准确把握融资重点，合理计算融资缺口，探寻融资路径与方式，是该规划的关键。通过乡村融资规划的编制，从操作层面上解决乡村建设的资金和项目统筹问题，有效地指导当地拓宽融资渠道，创新融资模式，吸引外来资金，推进重点项目建设，优化了乡村建设流程，有序指导了乡村的各项建设活动。

[1]华中科技大学，中国国际扶贫中心.中国反贫困发展报告（2014）.华中科技大学出版社，2014.

[2]肖红娟.珠江三角洲地区乡村转型及规划策略研究[J].现代城市研究，2013，28（6）：41-45.

[3]管明，薛誉华.苏南新农村建设乡镇融资平台的调查[J].江苏农村经济，2012，328（10）：40-41.

[4]李伟.投融资规划——架起城市规划与建设的桥梁[M].北京：中国统计出版社，2009.

[5]陈元.政府与市场之间——开发性金融的中国探索[M].北京：中信出版集团股份有限公司，2012.