刍议执业兽医制度建设

文│王天旭（云南省曲靖市动物疫病预防控制中心）

刘波 （云南省罗平县动物卫生监督所）

生春萍（云南省曲靖市动物卫生监督所）

刍议执业兽医制度建设

文│王天旭（云南省曲靖市动物疫病预防控制中心）

刘波 （云南省罗平县动物卫生监督所）

生春萍（云南省曲靖市动物卫生监督所）

为摸清当前执业兽医资格考试、执业兽医从业和管理的现状及存在问题，研究新形势下执业兽医建设的发展思路，笔者参与了云南省曲靖市执业兽医制度建设专题调研，经认真思考，提出一些想法和建议。

一、基本情况

2010年以来，曲靖市认真贯彻执业兽医资格考试、执业兽医管理等相关规定，建立完善约束激励机制，切实加强宣传、动员、咨询等相关考务工作，加强动物诊疗机构的专项整治和管理，严格兽医从业管理，初步构建了执业兽医和乡村兽医为主的兽医社会化服务队伍，服务能力显著提高，从业趋于规范。执业兽医成为曲靖市防控动物疫病、保障公共卫生安全的重要力量。

1.执业兽医资格考试情况。截至2015年，曲靖市共有1266人（次）参加考试，取得执业兽医资格279人，通过率22%，其中执业兽医师118人、执业助理兽医师161人。

2.兽医系统人员情况。全市兽医管理和公共服务人员共有1287人，取得执业兽医资格223人，占17.3%。

3.动物诊疗机构兽医人员情况。全市共有14个动物诊疗机构取得动物诊疗许可证，其中，宠物医院3个，宠物诊所11个，共聘用兽医服务人员33人，注册执业兽医师20人，占60.6%。

4.兽药经营企业兽医人员情况。全市共有兽药GSP经营企业308家，共聘用兽医服务人员410人，其中取得执业兽医资格14人，占3.4%。

5.畜禽规模养殖场兽医人员情况。全市2015年注册备案畜禽规模养殖场2626个，共聘用兽医服务人员1921人，其中兽医相关专业人员1256人，占65.4%，取得执业兽医资格2人，占所有兽医服务人员的0.1%。

6.乡村兽医情况。全市登记乡村兽医2618人（村级兽医防疫员2124人），无人取得执业兽医资格。

二、存在问题及原因分析

1.市县乡兽医管理和公共服务人员具有兽医高等学历的比例偏低。全市兽医管理和公共服务人员共有1287人，其中具有兽医大专及以上学历660人，只占51.3%。主要原因是：未严格按照兽医管理和公共服务岗位的要求配置人员，在乡镇机构改革中，一些非畜牧兽医专业的人员被调整到乡镇畜牧兽医站工作。

2.符合报名条件的兽医社会化服务人员少。全市2626个畜禽规模养殖场、308个兽药经营企业、14个动物诊疗机构聘用畜牧兽医技术人员2364人，全市登记乡村兽医2618人，只有90人具有兽医本科以上学历，取得执业兽医资格仅36人。主要原因是：社会对兽医行业认可度低，加之兽医从业的养殖、动物诊疗等行业规模小、效益低，企业没有能力为兽医从业人员提供较丰厚的工资福利待遇，对兽医专业的高学历人才缺乏吸引力。

3.兽医从业人员报名的积极性不高。全市兽医（水产）系统符合报名条件的人员多，但均为在职在编人员，按现行相关管理规定不能兼职，取不取得执业资格影响不大。《动物防疫条件审查办法》第八条规定，动物饲养场、养殖小区应当有与其养殖规模相适应的执业兽医或者乡村兽医，未明确多大规模的应有执业兽医，往往以乡村兽医抵任，不具有约束力。

4.全国执业兽医资格考试的专业限制。在基层，有大量畜牧、动物科学等专业的人员在从事兽医工作，具有报名的意愿和积极性，但受限无法报名考试。

5.执业兽医注册备案和从业管理不到位。全市取得执业兽医资格279人，注册的仅有20人。主要原因是：获得执业兽医资格的人员主要是市、县、乡畜牧兽医水产系统的在职人员，不具备注册条件；而参加社会化服务的兽医技术人员，取得执业兽医资格的少；兽药经营企业聘用的执业兽医不可以申请注册、备案；各地对《执业兽医管理办法》《兽用处方药和非处方药管理办法》等法律法规贯彻落实不到位，没有严格执行兽用处方药必须由经注册的执业兽医师开具、兽用处方药必须凭兽医处方购买和使用等规定，导致兽医从业人员申请注册备案的积极性不高。

三、几点建议

1.建立执业兽医资格考试约束激励机制。把执业兽医资格考试作为兽医（水产）系统相关岗位业务水平测试方式和聘用参考条件，并对考试合格人员给予一定的奖励；鼓励畜牧兽医水产系统内取得执业兽医资格的人员兼职参加兽医社会化服务，以调动大家参加考试的积极性。

2.放宽考试报名条件。建议国家执业兽医资格考试委员会考虑基层实际，适当放宽全国执业兽医资格考试报名条件，将畜牧、动物科学等专业纳入报名范围；具有畜牧兽医中专学历的人员，连续从业3年以上也可报名参加考试。

3.强化兽医从业准入管理。要强化《动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《兽用处方药和非处方药管理办法》等法律法规的宣传贯彻。严格执行动物诊疗机构、畜禽规模养殖企业、兽药生产经营企业、定点屠宰企业、动物隔离场配备兽医人员，兽医处方由注册的执业兽医开具，兽用处方药凭兽医处方购买使用，取得执业兽医资格的人员必须经依法注册备案后方可参加执业活动等规定，切实加强执业兽医管理。要加大监督检查力度，依法查处无证行医、游医、借证行医、违法使用兽药等行为，依法规范兽医从业。

4.强化兽医人才队伍能力和形象提升。要建立兽医人才队伍的培训、轮训机制和学习制度，使兽医人才队伍具有充分的学习、培训和深造机会，不断提高兽医人才队伍的受教育程度和业务技术水平。要充分利用各种媒体，宣传报道兽医人才队伍在保障公共卫生安全和畜产品质量安全工作中涌现的模范典型，使广大人民群众正确认识和评价兽医工作。广大兽医人员要恪守兽医职业道德，努力钻研专业技术，不断提高业务素质，以良好的形象赢得社会的尊重和认可。

5.强化兽医社会化服务组织扶持。扶持壮大动物诊疗机构、畜禽规模养殖企业、兽药生产经营企业、屠宰企业、专业合作组织，实施规范化管理，为兽医人才队伍提供良好的工作、生活环境和成长空间，增强对兽医人才的吸引力，使他们愿意来、留得住。