十八届五中全会公告描绘“十三五”宏伟蓝图

10月26日至29日召开的十八届五中全会讨论并通过了第十三个五年计划。“十三五”规划将是中国跨越“中等收入陷阱”向更高发展阶段迈进的艰难跃升，也将是迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺。

总体目标

经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会；产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

发展规划

1.创新发展

（1）培育发展新动力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展；拓展发展新空间，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

（2）构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，开展加快发展现代服务业行动；大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式。

（3）构建发展新体制，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

2.协调发展

（1）重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。推动区域协调发展和城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制。

（2）推动物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

3.绿色发展

（1）坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设。

（2）构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

4.开放发展

发展更高层次的开放型经济，构建广泛的利益共同体；完善对外开放战略布局，推进双向开放，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区；形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放；推进“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

5.共享发展

（1）增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平；促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇；实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

（2）促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；提高教育质量，普及高中阶段教育，推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

（3）缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步，完善最低工资增长机制；建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹；推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。

全会描绘的“十三五”的主题是，坚持发展是第一要务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实的基础。