别了，大陆军：深化国防和军队改革开局

2016-02-17刘怡

三联生活周刊 2016年7期

刘怡

2015年12月31日下午，在北京复兴路7号的中共中央军委办公地八一大楼，习近平主席将三面军旗交到新成立的解放军陆军领导机构、火箭军以及战略支援部队负责人手中，宣告了1955年以来中国力度最大的一次国防和军队改革正式开局。两个星期之后，2016年1月11日，经过调整改组的中央军委机关15个职能部门的负责人亮相，标志着始于1958年的军委四总部领导体制走入历史。而在1月17日，北京军区善后办副政委马誉炜少将已证实：该军区将改为中部战区。这意味着脱胎于苏联模式的大军区制在运行60年之后，将逐步被更集约的战区制所取代。从作战指挥系统到领导管理体制，解放军正在经历一场颠覆性的变化。

这种变化的总体目标与主要任务，集中体现在2016年1月1日印发的《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》中。《意见》明确指出，军队改革要遵循“管、建、用”分离的原则，将过去由四总部统管的作战指挥和军队建设两大职能分离开来，军兵种管理体制、大军区制和军事行政机关也要做相应的调整。在领导管理方面，要形成“军委—军种—部队”的新模式，使四大军种司令部在中央统一领导下，从专业化角度统筹部队的训练、管理和建设。在作战指挥方面，则要构建“军委—战区—部队”的三级架构，在军委和各战区分别设置联合参谋部以及多军种联合作战指挥机构，以提升部队的反应速度和实战效能。最终目标是在2020年之前，形成“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，并将部队总规模由230万人削减到200万人。

与此前大致以新装备、新任务为导向的军兵种建设改革和机构调整相比，本轮军改最突出的特征在于：告别了影响我国国防战略方针和军队管理、指挥体制超过60年的“大陆军主义”，按照新的国际形势和已经大大扩展的经济、安全利益，打造有中国特色的现代军事力量体系。通过将师承苏联大陆军传统的军委四总部制调整为多部门制，既能强化军委对核心职能的管理，又能整合相近职能、避免管理中的本位主义和“烟囱效应”，也是对军纪、政法建设的一次提升。新组建的15个职能部门中，联合参谋部将以“作、情、通”为核心，兼任平时的条令编制和战时的作战指挥职能;过去由四总部分别办理的军事行政事务，则将逐步转移到扩容之后的国防部。而一度由四总部统一行使的陆军管理职能，已经正式移交给新组建的陆军司令部;过去仅作为独立兵种的第二炮兵，亦升格为与陆、海、空三军平级的火箭军。四大军种地位平等、齐头并进，方有可能实现全面发展、联合指挥。各军种在训练、装备、编制等问题上，也可以做出更专业的决策。

在战役方向和作战任务上，将七大军区制调整为更集约的五大战区，同样有摆脱“大陆军主义”的用意。大军区制的优势在于，在国土作战中可以很方便地改组为方面军，并领导作为辅助力量的海、空军部队;在和平状态下，拥有庞大行政机关的军区亦可行使日常管理职能。但这种合成化程度较低、地域分割过细的模式已不足以应对高技术条件下的局部战争，平战转换也不够迅捷。通过组建覆盖面积更大、具备战役级联合作战指挥功能的战区，就实现了主要战略方向上军种力量的健全化和作战指挥中心的下移，符合国际潮流。而战区司令员和四大军种首长的决定权皆须由中央赋予，则从纵横两个方向上强化了军委的管理和控制能力。

更重要的是，深化国防和军队改革是作为2013年以来中共中央全面深化改革的布局之一，与经济、市场、财税、法制、文化诸领域的改革措施接续提出的。它的开局，是中国经济和科技实力乃至国际利益分布的变化在安全领域的反映;而它的成效，将决定未来中国国际影响力的限度。