土地资源管理体制改革策略研究

文/谢微微　菏泽市国土资源局　山东菏泽　274000

土地资源管理体制改革策略研究

文/谢微微菏泽市国土资源局山东菏泽274000

本文介绍了现行土地资源管理体制的主要问题所在，然后分析了土地资源管理体制改革策略。通过对土地资源管理体制改革策略的分析研究，希望能够为我国土地资源的改革提供参考和借鉴。

土地资源；管理体制；改革；策略；研究

土地资源关乎国计民生，是人们赖以生存的资源和财富，对于我国社会经济的发展进步具有重要的意义和价值。但是我国的社会经济发展也在一定程度上引起了土地资源承载力的下滑以及供求失衡等问题的出现。为此，对于土地资源管理体制的改革势在必行。

1、现行土地资源管理体制的问题

我国土地资源现行的分级管理体制在管理过程当中存在着很对的弊病和缺陷，并造成了不良的后果，下面对土地资源管理体制的问题进行了简单的介绍分析。

1.1土地资源利用矛盾

虽然进行过很多的土地管理方面的改革，但是，现阶段，我国的土地利用矛盾依旧非常突出。第一，我国实际占用的土地资源与计划占用的土地资源之间存在着很大的差异，高倍数的土地占用使得我国的土地资源出现了偏紧的情况；第二，伴随着我国城市化水平的不断提高，我国的非农人口逐渐增加，这也就在一定程度上造成了我国非农人口土地占用率的降低，从而进一步加紧了我国的土地占用计划；第三，农村地区的户数近年来呈现着增长的趋势，但是我国的农村宅基地的计划标准远远不能够满足我国农村地区发展的需求。我国土地资源利用方面的矛盾使得我国土地资源计划和实际之间的差距不断拉大，进而影响到我国土地的有效利用。

1.2管理体制不完善

“块块为主”的土地资源管理体制，使得违规占地的现象屡禁不止，这种管理体制也使得土地资源的市场化程度一直居于低位。现阶段虽然我国对于土地资源的管理形式进行了很多的改革，但是我国的土地资源还是处于畸形的发展状态，土地资源市场行政化、地方化、分散化等特点，使得我国的土地资源的市场机制一直无法良好运转，这在一定程度山也使得我国的土地资源的调控、配置等无法得到优化，土地市场处于无序、分散的状态。

1.3管理责任不明确

现阶段我国在土地资源方面的刑事、民事以及行政法律等方面的责任都存在着一定的缺陷，从而导致我国的管理责任不够明确：首先，我国的宪法土地管理责任明显欠缺，宪法是我国的根本大法，在关于违法宪法的土地责任，我国并没有进行明确的规定；其次，我国的《土地管理法》对于我国土地资源的违法占用和非法占用的处罚对象、处罚内容等方面的规定模糊不清，在实际操作过程当中随意性较大，很难科学合理地将相关的责任落到实处；最后，《土地管理法》中的条款与条款之间的内容相互冲突，使得法律的公正性无法得到很好的体现。

1.4土地的有效利用率低

土地资源的有效利用率是土地资源管理体制的重要目标，由于长期以来受到计划经济的影响，我国的土地资源的产权归属方面存在的问题造成了我国的土地资源的有效利用率非常低。首先，我国的土地资源的市场占有率低，土地资源处于失控的状态，土地经济效益流失以及腐败现象非常严重；其次，土地资源使用者没有享受到相应的保护，严重影响到土地投资行为的长期性和充分性；最后我国关于土地承包方面的法律较少，这也就使得土地资源承包者的权利得不到相应的保护，土地资源的配置率低下。

2、土地资源管理体制改革策略

2.1提高土地资源的利用率

科学发展观的提出对我国的土地资源同时提出了新的要求，我们要采取可持续的管理措施，增强土地资源的高效性，从技术、管理技能以及政策机制等方面入手对土地资源的利用进行合理科学的管理，从而在一定程度上降低土地资源的风险，增强土地资源管理的安全性，进而提高我国土地资源的利用率，促进土地资源的健康可持续的发展。首先，通过政治、经济以及法律等手段对我国的土地资源进行优化配置，科学地利用我国的土地资源；其次，做好土地调查等基础性管理工作，对土地资源进行合理的评估，根据调查评估的结果对我国的土地资源进行合理的开发利用；再次，加强科技创新和科技投入，利用现代化的信息技术手段对土地资源的相关信息进行整合，建立土地资源数据库，从而提高信息处理的能力、提高管理的效率；最后，对土地资源的相关体制机制进行创新，建立完善的土地资源管理机制，促进机构调整和布局。

2.2加强土地资源的政府监督

政府的监督行为对于土地资源的管理具有重要的作用，因此，我们应该加强土地资源的政府管理，发挥政府在土地资源的管理许可、保护以及规划等方面进行市场化管理的监督作用，规范土地资源的市场行为，从而促使公民在土地方面的相关权益得到良好的保障。首先，政府应该增强监督的意识，提高政府监督的工作效率；其次，增强政府监督相关工作人员的素质和能力，提高政府监督的科学性和规范性。最后，通过监督市场行为优化市场竞争的环境，避免土地资源恶性竞争局面的出现。

2.3解决土地资源利用矛盾

对于我国土地资源利用方面的矛盾，我们应该根据我国的实际情况，采取有针对性的解决措施：首先，完善我国相关的土地资源利用条例规范，明确土地资源的所有权，对于土地资源违法违规的处罚对象、处罚内容等要进行细致的规定，明确中央和地方在土地资源管理方面的责任和义务；其次，征用土地要进行通过市场化的手段，严格禁止强买强卖等不良现象的出现；最后，明确土地资源等相关资源的所有权问题，争取做到中央的收益归中央，地方的权益归地方，通过明确归属，提高中央和地方管理的积极性，促进我国土地资源利用矛盾的解决。

结语：

我国是一个人口大国，土地资源的人均占有量非常少，为了促进土地资源的健康可持续发展，我们应该加强对土地资源的重视，分析我国土地资源的现状和存在的问题，采取合理有效的土地资源改革措施，对土地资源的管理体制进行改革，从而促进我国土地资源的开发利用，并进一步推动我国土地资源的高效利用，加强我国土地资源的管理。

［1］赵广达.关于可持续土地管理战略问题的探讨［J］.中国新技术新产品，2016，08：162.

［2］郭晓静.地理信息系统在土地资源管理中的应用［J］.江西建材，2016，08：232-233.