加强建设工程合同管理规范市场行为

文/蔡苗苗 京兴国际工程管理有限公司 北京 100083



工程管理 Engineering Management

加强建设工程合同管理规范市场行为

文/蔡苗苗 京兴国际工程管理有限公司 北京 100083

随着科学技术水平的不断提升，我国施工行业进入了新的发展阶段，建设工程合同管理工作更是呈现出了新的特点。现阶段，建设工程整体呈现出了体量大、工艺复杂的特点，施工中涉及的分部工程和工艺交叉特征明显，需要更为全面详细的工程合同尽心规范。建设工程合同的制定，依据承包人与发包人之间的协议，针对工程过程中涵盖的勘察、设计、施工技术、原材料等进行内容进行准确的编制，从而形成具有重要法律效率文件。有效开展合同管理工作能够充分保证双方在工程建设过程中的履约行为，同时也能避免出现施工问题时双方产生的纠纷。本文探讨了加强建设工程合同管理规范市场行为的相关内容，旨在提供一定的参考与借鉴。

房地产管理；工程管理；项目公司

1、建设工程行业合同管理工作存在的问题分析

1.1承包商资质管理工作混乱

在当前的建设工程行业合同管理工作中，最为突出的是相关企业资质的管理混乱现象。一些承包方在不具备投标或者承包资质的情况下，招揽相应工程项目，在合同签订过程中隐瞒实际资质的情况屡见不鲜。一些承包商在现实利益的诱惑下，采取伪造冒用其他企业资质的方法记性投标活动，通过贿赂收买等不法手段取得工程项目，签订了一系列不具备法律约束性的合同文件。在当前的建设工程施工行业，存在着一些专门从事工程承包资质租赁的中介结构，在相关企业之间牵线搭桥，牟取私利，对工程建设行业的整体环境造成了不利影响。同时部分施工企业未来超限投标，不惜大幅压低投标价格，通过现实利润的诱惑改变发包方的招标初衷，在中标后又一更低的价格转包给整体施工技术和管理水平更低的工程建设企业。在这种乱象之下，建设工程行业签订的许多合同难以保证真正实现，工程建设质量也不能获得保证。

1.2招投标管理工作力度不足

随着我国城市化进程的不断推进，各类型建设工程项目逐渐增多，工程招投标活动日益频繁，在此背景下国家出台了一系列法律法规对招投标活动进行标准化管理，也对相应建设工程合同进行了规范化编制。然而在实际的招投标以及合同签订工作中，部分业主仅以自身为出发点，在完成招标工作，与相关中标企业的合同签订工作中，不执行国家规范，而选用一些自制的非标准性合同，造成了招投标双方权利和义务的失衡，这样的合同实际约束效果随着工程建设的不断推进，往往难以获得预期效果。另外，一些业主与承包方在合同签订过程中，形成了一些私下性质的补充条款，这部分条款往往与国家规范和指导要求相违背，在相应招投标管理工作力度不足的情况下，这种阴阳协议往往对国家认可的合同条款形成冲击，使合同双方在施工过程中形成纠纷，影响施工的正常进行。

1.3建设工程合同管理专业人才缺乏

建设工程合同内容涵盖了具体工程项目建设过程中涉及的材料、工艺以及执行标准等诸多环节，编制签订一份科学合理的工程合同往往需要双方企业中具有较高专业背景和法律知识的人员来负责。然而在当前的工程建设行业，这种高水平复合型人才储备较少，在企业对于合同管理工作重视程度不足的情况下，企业对于专业合同管理人才的引进与培养缺乏系统性与持续性，造成了人才缺乏的现状，进而为工程合同相关执行细则制定的合理性埋下了隐患。另外，专业人才的缺失，也导致了双方在产生合同纠纷的情况下，不能条分缕析根据实际情况结合合同进行正确的权责划分，导致合同双方处于对立的地位，严重影响施工的正常进行。

1.4建设施工合同履约程度低，违约现象严重

建设工程合同的履约执行是实现合同约束效力，保证施工质量与双方权益的重要环节，无论合同内容编制的如何科学合理，双方不积极履约则将成为一纸空谈。当前，工程合同履约程度低，是行业中的普遍现象，在施工建设过程中任一方都可能存在中途修改合同的行为，或者提出合同之外的更改要求，如∶业主要求施工方对工程款进行垫资，进行违规分包；在约定的支付时间内，不发放工程进度款；在竣工验收通过后，不进行工程结算等行为；而施工方的违约行为则多产生与施工环节，如不按时交工、私自进行工程材料更替等行为。

1.5不重视合同管理体系和制度建设

建设工程施工合同管理工作是一项科学而系统性的工作，在此过程中离不开体系和制度的建设。对于合同管理，部分企业为设置专业性的部门和专人进行管理，而是由财务或者项目经理兼任，在合同编制、签订、执行以及监督等一系列流程中也具有一定的随意性，这导致了合同管理工作执行体系不完善，责任不能落实到人，制度执行效率差，整体流程不严谨等系列问题的产生。

2、加强建设工程合同管理规范市场行为的方法与策略

2.1加强承包商的资质管理

对于承包商资质的管理是解决当前建设工程市场合同管理问题的基础工作，应对当前各施工企业的资质进行深入的审查，结合人员规模、技术储备、施工经验的等多项因素进行考量，通过与相关信息管理部门的沟通获取准确的资质认证结果，不因现实利益而放宽资质审核标准，杜绝不合理或违规合同的签订。地区工程建设管理部门，应对承包商参与工程建设进行积极的审查与管理，在出现超限、超资质施工的情况下，应及时叫停，严肃处理，维护建设工程市场环境。

2.2加强工程招投标管理

提升工程招投标管理工作水平，对于实现科学标准的合同管理具有重要的作用。在招投标管理工作中，承包方不仅应关注中标价格的选择，同时也应考虑施工方的基本施工水平。在合同编制与签订过程中，保证双方处于均衡的权责位置，不能一味压低价格或者提出与行业规定相违背的附加条款。在招投标流程上，应将标准化的流程与工程建设实际预期相结合，突出招投标工作的实效性，在招标价格认定环节，应针对承包方提出的中标价格进行详细的分析，提出合理的计价方式，制定相应的合同编制细则，以此为依据展开合同管理工作。

2.3推行合同管理人员持证上岗制度

合同管理人员的综合素质对于合同编制、签订以及执行的实际效果有着关键性的影响。相关企业应全面提升合同管理人员的职业素养，实施持证上岗制度，确保在企业内部的合同管理人员的专业性。当前，众多工程建设企业正在建立系统性的合同管理人才培养模式，将企业的现实需求与合同管理人才的自身发展紧密结合，通过多层次的培训与实践工作，提升合同管理人员的综合能力，让这部分人才更好的投入合同管理工作中去，提升企业合同管理水平。

2.4加大合同管理力度，保证施工合同全面履约

为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。

2.5加强合同管理体系和制度建设，加强合同法律意识

项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。

结语：

综上所述，随着竞争机制的引入，我国工程建设市场开放性更强，这使得工程企业施工合同管理工作迎来了巨大的发展机遇和现实挑战。相关企业应努力提高合同管理水平，重视人才培养与制度建设，将资质管理与招投标合同管理放在重要的位置之上，才能进一步规范市场行为，推动我国工程建设市场健康有序地发展，提高企业的国际竞争力。

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