浅谈BT投融资模式在我国县域基建中的应用

2016-02-17邹钰杰中国建筑土木建设有限公司北京100070段自超山东建工集团二公司山东济南250002中建八局第二建设有限公司山东济南250001

中国房地产业 2016年7期

关键词：投融资县域基础设施

文/邹钰杰中国建筑土木建设有限公司北京 100070段自超山东建工集团二公司山东济南 250002 汪洋中建八局第二建设有限公司山东济南 250001

文/邹钰杰中国建筑土木建设有限公司北京 100070段自超山东建工集团二公司山东济南 250002 汪洋中建八局第二建设有限公司山东济南 250001

基于我国县域基础设施建设的现状，论述了采取BT模式运用到县域基建中的可行性和必要性，简述了应用过程中经常出现的问题和应采取的建议措施，从而促使BT融资模式在我国县域基建的应用中向着积极的方向发展。

BT模式；县域；基建；应用

1、引言

在我国，县域经济作为城乡经济的纽带，是我国可持续经济发展战略的重要组成部分。中国未来的经济提升主要靠县域发展的带动，其中最主要的一项内容就是县域内基建设施的提高。然而，当前县域社会经济状况发展相对较弱，在整个经济发展的大环境下，县域民众所需要的发展状况与现有县域基建状况相差较远，各地或重或轻的存在着基础设施建设相对落后的情况，这成为了限制县域经济发展甚至整体经济发展的主要问题。产生这些问题的主要原因包括：现有的国家公共财政投入力量有限，而基建设施发展需求较大，导致很难满足；我国的市场化程度较低，筹资渠道少而窄等。

因此，需要在了解国际融资经验的基础上，充分考虑国内实际情况，去探寻非政府资金在县域基建中如何有效的应用，找出适合我国国情的投融资模式。在相关的国际投融资经验当中，民营资金目前在基建中的应用较为广泛。而吸引民营资金的较为有效的模式就是BT投融资模式。这主要是因为在BT投融资模式当中，作为投资人，其所承担的风险较低，并且相对来讲，投资人的投资建设周期较短，在政府的保护文件下，具有相当可靠的投资回报率等。所以，在基础设施建设市场上，BT投融资模式越来越受到投资人的热情推捧。

2、BT简述及县域基建现状分析

2.1BT简述

BT即是建设-移交，是Build-Transfer的缩写，是一种新的投融资模式。主要定义为政府利用民营、外国等其他资金，对本地区非经营性基建项目建设的一种融资模式，其中各参与方的法律关系较为复杂。BT投融资模式的应用也复杂多样，一般没有完全一样的BT项目。BT模式的应用实现主要经历五个阶段包括确定项目，前期准备工作，合同签约，BT项目的融资建设，移交及付款。其中BT投融资模式的重点是B阶段，即BT项目的融资建设阶段。

根据2004年国务院颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》，国家明确规定鼓励政府创造条件吸引社会资本用以基础设施建设，此项政策使得BT模式在我国的应用发展提高了一个新的台阶。BT项目主要包括政府及非政府两个主体，非政府组织主要包括负责项目投融资及建设的企业单位。据近年来BT模式在天津津滨轻轨项目、北京地铁奥运支线、南京地铁二号线一期工程等应用情况来看，BT模式的运用是双赢的，是可行的，对政府及企业都是有益的，一方面为企业的发展开辟了新的道路，由于BT项目有政府作保障，其资金的回流通畅，企业的投资风险较小；另一方面，政府通过BT模式吸引社会资金，不仅可以缓和自己的财政压力，同时BT项目的成功建设对社会经济的可持续发展起到了推动作用。

2.2县域基建现状分析

“郡县治，天下安”，县域作为国家构成的重要单元，不仅是国家发展的动力，也是国家治理的重要基础。县域的发展对国家的各个方面的发展都起着很重要的作用，尤其是在经济、政治、文化、社会、环境等区域所起到的推动作用。县域的发展主要以县域的经济发展为根本，通过经济增加和布局调整带动居民生活水平提高，其中基础设施的发展对经济发展起到相当关键的作用，加大基础设施建设，提升对居民的服务能力，才能更好的提高居民的生活水平。

县域基础设施的发展是县域居民生活的基本保障措施，从全国整体发展范围来看，各区域县域发展还不平衡，从东部向中部、西部，其经济发展依次薄弱，尤其是在农村，其建设问题突出，发展较为滞后。县域基础设施建设的发展问题较多，比如建设区域差距大，维修工作缺失，基建配置不当，建设缺乏统筹布局等。目前，我国的整体经济发展迅速，大中型城市发展已经与国际接轨，民众对民生工程的迫切需求和县域的基建设施发展不相符，尽管国家对县域基建的投资意向也很积极，但是政府现有的财政能力却无法满足建设的需求。因此，国家急需要寻找新的适用的融资途径来解决这个问题，在此种情形下，通过借助国际经验，考虑国内实际情况，BT投融资模式在县域基建的应用是很有必要性的，不仅可以从很多个方面来筹集基础设施建设资金，而且可以满足其可持续发展的资金需求。

3、BT在县域基建中的应用

3.1BT在基建中存在的问题

3.1.1前期准备方面

BT项目在前期准备方面的主要问题是准备不够充分，主要是因为BT项目作为政府与非政府间的协议项目，通常情况下，项目的选定工作过于简化，项目的谈判决策等等都不够严格。大部分BT项目由政府单位指定，同时由于项目关乎民生，建设时间紧迫，造成审批仓促，这都为后续的建设留下了不少的问题，比如征地滞后，设计变更多等。

3.1.2建设管理方面

BT项目的参与方较多，在实际应用过程中，很难做到各个单位间的有效协调。同时，由于前期准备工作不够充分，很少有文件明确各单位间的责权关系，这就造成了在建设管理方面的混乱。甚至为了赶工，设计文件还未完善便急于施工，这不仅造成了设计变更的增多，加重了管理的难度，而且严重影响了项目的建设进程。除此之外，临时成立的项目公司，并不是真正的业主，跟自身的利益相关不大，因而，造成了在处理设计或者施工方面的问题上不够认真。

3.1.3投资控制方面

BT项目由政府作保障，一方面采用的合同是“开口合同”，另一方面，由于投资人风险小，因此造成了投资人对投资的控制动力不足。在实际的基础设施建设方面，关于投资超额的问题较多，并且超出的金额比例一般都较大，怎样合理控制投资，减少资金浪费是非常关键的问题。

3.1.4移交回购方面

一方面，BT项目的参与单位较多，另一方面，在BT模式下的基础设施建设项目中，使用单位有很多，但业主却不是最终的使用单位。因此，在BT项目移交方面会存在很多单位，使得移交工作变得极为复杂。移交的同时，最为关心的问题便是回购，回购往往是合同中最为争议的地方，由于BT项目的特殊性，往往会存在双重税收，如投资人在施工时承担的建筑营业税等，如何合理的减小项目的运作成本是移交回购方面必须重视的问题。

3.2BT项目在基建应用中的建议

3.2.1充分落实项目前期准备

针对BT项目前期准备工作不充分问题，政府单位应当根据实际情况成立相关的审查部门，对项目的决策、选定等工作严格控制，同时建立相应的追究及监督责任制，制订一套科学、合理、完善的管理体系，对拆迁进度慢、设计变更多、超投资计划、纳税抵扣不明确，移交复杂且程序不规范等问题，统筹管理，合理规划。

3.2.2加强项目建设管理

BT项目的建设管理问题解决的重点在于设计和施工方面。设计管理方面，要严格设计变更，前期阶段应在充分完善施工图纸的同时，有效落实设计交底。施工管理方面，应当建立管理机制，规范施工管理工作和程序，确保项目在成本、进度和质量方面可控。

3.2.3严格投资控制

针对投资人可能出现对投资管理的不作为问题，应该在合作前就应该对投资人的资质，尤其是信誉方面进行严格的审查。尽管“开口合同”更有利于吸引投资人，但是为合理的控制投资，尽量采用固定总价合同，同时，调价的条件、程序和审批制度。对于BT项目实施过程应全程管理，加强资金监督，完善签证制度，严格控制投资。

3.2.4妥善处理移交回购

充分重视移交和回购方面所出现的问题，应当适时的成立相关的移交和回购管理委员会，针对所出现的问题能够有相应的组织及时出面协调，规范移交管理行为。针对项目的回购问题，要加强风险控制，妥善解决回购出现的不利因素。