新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

文/李昊 山东省莱芜市规划设计研究院 山东省莱芜市 271100

新型城镇化背景下城乡规划的转型思考

文/李昊 山东省莱芜市规划设计研究院 山东省莱芜市 271100

随着经济的发展，城市化建设触觉的延伸，以乡镇为单位的新型城镇化建设开始逐渐进入人们的视野，结合我国的经济条件和社会形势，做出符合国情现状的城乡规划，建设有中国特色的新型城镇化建设，这对当下我国城乡规划的理念、模式、方法都提出了新的要求，这必然会促使我们在进行城乡规划时进行更多的探索和实践，以便结合新型城镇化的背景对当下城乡规划做出相应的调整与转型。

城镇化；城乡规划；转型

一、新型城镇化建设的现状

由于经济社会条件和区域的差异性，小城镇拥有不同的矿产、文化、自然、人文、经济等资源。我国小城镇经济化会发展的不平衡性决定了小城镇建设必须因地制宜，根据小城镇的实际情况和条件，制定符合当地经济社会发展的新型城镇化发展战略。目前，根据我国小城镇自然、区位、经济、社会等条件的不同，我国的小城镇表现为不同的类型特征。

新型城镇化的战略是基于促进城镇化的全面发展和根本转型而提出和实施的，相当于开辟了一条新的城镇化发展道路，这条发展道路以促进环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

要实现这些就必须要从指导思想上，实现从物到人的转变：首先，应该重视对于人这个个体的全方面发展，并且充分发挥其在新型城镇化发展中的巨大作用；其次，要从城乡关系上，实现城乡一体化格局，得实现只重视城镇发展而忽视乡村发展向城乡互相带动、共同发展的转变，最后要从动力机制上，实现农、工、商向城市的转变，保持第二产业与第三产业之间的平衡发展。在制度创新上，要从自下而上的探索向顶层设计和基础创新相结合的政策保障方向转变。

二、城乡规划转型的必要性

我国的城镇化需要从城市优先发展的城镇化向城乡互补协调发展的城镇化转变。城乡社会经济一体化发展，不是要把农村都变成城市，更不是追求城乡的“一样化”。而是实现城乡经济一体化，不是追求城乡的一致化，更不是把农村变成城市。而是按照规律协调发展，整个世界都有它特定的规律，任何事物都没办法脱离与其相关联的其他事物独立的发展，城镇的发展和乡村的发展协调是个典型的例子，走城乡差别化、协调发展道路，包括城乡空间的协调发展、城乡产业的协调发展、城乡居民生活的协调发展、城乡文化和风貌特色的协调发展等方面内容。同时要保证城镇与城镇之间的协调发展，小城市的发展也不能滞后，不能一味地发展大城市，否则很容易失去平衡。

三、城乡规划转型思考之“以人为本”

“以人为本”的设计思想，意在重塑多样性、人性化和社区感的城镇生活氛围。在区域规划层面，既注重不同市、镇、村落之间的联系纽带或分割界限，又注意各要素在区域内不同地方的平衡发展；在城镇规划层面，强调通过有机联系的街道网共同构筑生活空间，促进镇区生活多元化的形成和城镇社区生命力的增长；在城区规划层面，更加注重人性化尺度，注重美感、安全、舒适和活力相结合的规划设计方式。

对小城镇的研究更加注重可持续性和以人为本。生态、文化、智慧小城镇建设、小城镇基础设施和公共服务的可持续性、小城镇在实现农业转移人口市民化方面的功能构建、小城镇土地集约节约利用等方面的研究越来越多，甚至有学者借鉴西方发达国家的新城市主义和精明增长策略来对我国小城镇进行规划并实践。小城镇本身就具有生态和文化优势，而以往的粗放发展模式，虽然带来了经济效益，但也造成了严重的资源浪费和环境污染，如何实现小城镇的集约高效发展也成为当前我国小城镇研究的一个重要转向。

四、城乡规划转型思考之“可持续发展”

我国人口众多、资源紧缺、环境脆弱的国情决定了我国的城镇化必须走资源节约、环境保护的可持续发展道路。新型小城镇建设要制定合理的发展规划，改变过去消耗能源资源、污染自然环境为代价的传统发展方式，促进小城镇发展由粗放型、外延式发展向集约型、内涵式发展转变。要把生态文明理念融入小城镇建设全过程。为此，就要分别处理好小城镇发展与经济建设和环境保护的关系。

五、城乡规划转型思考之“城乡协调差异化发展”

国家主导制定新城规划建设，积极引导大城市的工业、人口向郊区集镇或新城疏散，并逐步完善小城镇的生活和居住功能，极大提升了小城镇建设水平，也促进了区域内经济社会的均衡发展。特别是进入后工业社会，在信息化产业的推动下，分散的生产方式逐渐取代了传统的大规模生产，基于地方产业增长的社会、文化和制度之间的互动成为区域发展的关键因素，城市区域的发展也逐渐打破“单中心”的发展模式，呈现出多中心的特点，这进一步重塑了区域内大中小城市之间的关系，使其在空间网络体系上更加稳固、产业结构和功能定位上更加互补，人口分布上更加均衡。同时，在促进中心城市活性化发展的同时，也有学者提出要在新城市主义和精明增长策略的引导下，建设紧凑型城市，通过回归社区的尺度，实现城市形态的可持续发展，这也为小城镇规划和建设提供了经典案例。此外，研究学者也探讨了发展中国家区别于发达国家的城市化特点，认为小城镇或者农村地区自下而上的发展方式，在促进城市化，甚至城乡一体化方面具有重要的作用。

[1］陈侃侃，朱烈建.新型城镇化视角下的浙江省小城镇转型发展路径研究[J］.小城镇建设.2016（02）

[2］叶青，李芬.新型城镇化背景下生态城市转型之路[J］.建设科技.2015（16）

[3］王小鲁.新型城镇化：如何落实[J］.中国房地产业.2014.（5-6）