编制滚动性城市近期建设规划的实践与探讨

文/黄立昆 天津市蓟县第三规划管理所 天津 301900



编制滚动性城市近期建设规划的实践与探讨

文/黄立昆 天津市蓟县第三规划管理所 天津 301900

滚动性近期建设规划以解决城市现存的突出问题为基本原则，根据上一年近期建设规划的内容及实施情况，适当补充及调整今后城市建设的思路和项目安排等。本文结合天津规划工作实践，对编制滚动性城市近期建设规划的实践进行了探讨，希望可以为同行业工作人员提供参考帮助。

滚动性； 近期建设规划； 实施措施

1、编制滚动性近期建设规划的意义

随着城市建设的规模和速度出现前所未有的景象，对城市建设的引导作用和宏观调控的需求也不断的增加，近期建设规划便成为引导及调控城市近期建设的重要依据，也是城市总体规划从宏观蓝图走向实施管理的必经之路。滚动性近期建设规划强化了宏观调控引导及控制作用，有利于落实城市总体规划，完善、调整及补充近期建设方向与内容，实现城市建设的动态管理及引导，为政府行使宏观调控职能提供重要参考依据；可强化建设规划对规划的可操作性及市场的引导性，根据市场走势及城市发展变化等需要，城市管理部门能及时有效地协调各种关系；满足经济发展变化和环境、经济、社会协调发展新目标的需要；城市产业结构及空间布局发生变化，土地资源利用日益市场化，编制滚动性城市近期建设规划满足建设环保型城市、生态城市等可持续发展的目标的要求；通过滚动性近期建设规划，可及时对城市总体规划的步骤和内容、规划建设的重点、发展方向进行调整，使城市建设实现有序的建设和可持续发展。

2、编制滚动性近期建设规划主要注意的问题

2.1规划体现动态性及连续性

滚动性近期建设规划编制作为年度性工作，带有动态及连续性，根据城市建设状况及时对城市建设中过热现象及重心进行控制和调整，保持城市各项功能建设动态平衡的进行，实现规划对城市建设的动态管理及引导。通过分析和回顾上一年近期建设规划的执行情况，可总结规划编制的经验及存在的不足，使新一年的滚动性城市近期建设规划编制工作更具有实际指导意义。

2.2规划要突出城市现存的重点问题

规划要提出城市建设的重点工作，解决城市建设中存在的突出矛盾，促进城市建设有序的开展，可根据城市近期发展建设的需要，设置优先项目计划。如天津市当前存在的主要矛盾包括城市基础设施滞后、城市综合环境混乱及广场绿地偏少等问题，这就需要在近期城市规划中，重点考虑这些问题。

2.3规划实施措施要具有针对性及可行性

有针对性及可行性才能保证规划的实施效果。具体措施如下：根据近期规划安排年度建设项目，减少随意开发对城市环境及资源产生影响；对城市土地适度地、有时序、有计划进行建设及开发，防止国有资产的无形流失；对于城市零散建设等问题，要以规划街坊、规划完整地块为单元进行土地开发建设；对毗邻规划广场、大型绿地的地块，可适当提高土地价格，规划广场、绿地的建设实施，促进城市绿化环境的建设；利用目前占地规模较小的闲置厂房、库房等，为马路市场及马路摊点等提供出路等。

3、编制滚动性城市近期建设规划过程

3.1以天津为例编制城市近期建设规划的主要内容

根据天津市城市总体规划确定的城市发展目标和方向，来编制近期建设规划。通过总结上一轮近期城市建设规划的实施情况，对当前城市规划中亟待解决的问题及城市建设中存在的问题展开分析，科学的对近期土地投放位置与数量做出安排，近期建设步骤及建设范围，并提出近期建设的主要项目，对城市近期建设总造价进行投资估算，并制定相关的控制措施。所以，天津市近期建设规划将以中心城市为重点，根据城市近期建设的总体部署，确定近期建设规划编制的重点内容。主要内容涵盖：

（1）对旧区改造和新区开发区拟定开发建设地区，对土地使用计划进行科学合理规划，合理安排开发方式及开发强度等，而缺乏吸引力的地段、在近期很难依据规划要求实施的地段及拆迁难度大地段可暂缓开发；

（2）从有利于城市近期经济建设及发展的需要出发，对城市近期建设开展合理空间布局，以实现有利于城市空间景观形成并改善城市整体形象；

（3）提高城市土地利用率，盘活城市现有土地存量；

（4）重点规划摊群市场占路、道路景观带、大型绿地、环卫设施、广场及环境保护、迎宾线等，改善绿地偏少的问题，在短期内使城市面貌有所改善；

（5）综合考虑公共设施规划布局对城市景观的影响作用，以中心商务区（CBD）建设开发为重点，合理地规划安排公共设施项目布局；

（6）把城市外围新建居住区建设作为政府宏观调控的重点，积极开展商品房和经济适用型住宅的建设，实现中心区人口向外疏解，为中心区以后成开发建设和规模改造创造条件；

（7）强化市政管网和市政设施的配套建设，根据新区开发、旧区改造及道路建设情况安排进行；

（8）完善城市快速干道、市域公路网、城市路网及道路卡口的建设；

（9）为使规划按计划、有步骤地实施，提出其它有效的规划实施措施和方法。

3.2以天津为例编制城市近期建设规划的工作方法

编制滚动性近期建设规划一般由规划管理所牵头，具体规划工作则由规划院承担，它是一项重要的年度性工作，具体安排如下：

（1）每年3月份，根据上一年近期建设规划的主要内容，调查及搜集上一年城市建设现状情况资料，主要包括：规划与建设项目审批和实施情况、住宅、公共设施、土地使用、道路交通、城市景观、市政工程等设施建设情况、环保、防灾等方面、城市综合环境整治、绿地广场及和编制近期规划相关的资料；

（2）每年4月份， 总结及回顾上一年近期建设规划的执行情况，搜集各有关部门建设项目安排情况及当年工作计划，寻找急待解决的问题，分析本年规划思路和重点；

（3）每年5-7月份， 编制规划方案，对本年度近期建设规划急需解决的问题、工作思路及规划重点，有针对性的提出，明确建设布局和重点项目等；

（4）每年8-9月份，审查规划方案，向各部门征求意见， 完善、补充及修改方案；

（5）每年10月份，经规划局审核同意后，将规划方案报政府审批；

（6）每年11-12月份，在政府安排明年城建工作计划与任务时，依据近期建设规划，为政府在来年确定工作计划提供建设项目参考，这样可以最大限度发挥近期规划对城市建设宏观调控和动态引导的作用。

黄立昆（1981年11月）女，汉族，大学本科，助理工程师，从事规划管理工作.