小城市培育试点存在的问题与对策

文/马明亮、程浚灿 柯桥区钱清镇人民政府 浙江绍兴 312000



小城市培育试点存在的问题与对策

文/马明亮、程浚灿 柯桥区钱清镇人民政府 浙江绍兴 312000

本文从我国小城市培育的战略意义出发，论述了小城市培育试点中存在的问题，并提出了相关的对策，以供参考。

小城市；经济；体制；人文；自然环境；改革

一、我国小城市培育的战略意义

建设一批经济发展迅速、产业结构完善、具有经济带动力的中心强镇，形成一批规划科学、经济繁荣的现代化小城市，是我国城乡一体化建设的重要战略发展目标。对于小城市培育的战略意义主要体现在以下四个方面：

其一，小城市的培养能够有效的缓解城乡二元结构下农村人口的过度转移，有效控制农村人口的流动速率以及辐射范围。在我国第二产业、第三产业快速发展的现阶段，农村剩余劳动力大量的涌入城市，小城市的培养，通过科学的设置产业结构，对于农村人口的流动是一个极好的接纳空间，一定程度上缓解了城市与农村之间的流动剧烈的问题。

其二，小城市的培育和建设能够进一步改善从前城镇发展中“重经济轻精神文明”的局限发展策略。城市与城镇的重要区分不仅仅体现在更加优化的产业规划以及经济发展上，更体现在城市居民的精神文明建设上。小城市的形成必须要形成城市的内涵，其发展和培育将会有效提升城市的品质，继而形成区域特色。

其三，小城市的培育和发展是进一步走可持续发展道路的积极途径。以科学的眼光看发展，是我国社会主义建设道路的核心思想以及重要战略。小城市的培育过程中，各项规划建设将更加注重周边生态保护，各种资源的集约利用，各项设施的配套的逐步完善，规模效益的逐步体现，在污染治理方面能有更多的可行措施。

二、小城市培育存在的问题——以钱清市为例

浙江省经济发展活跃，乡镇企业发展迅速，并且形成一定的区域块状经济，依托于这种良好的经济发展趋势，浙江省的小城市建设进程一直保持着较好的发展态势。在浙江省城镇化建设取得巨大成效的同时，我们也应清醒地看到，中心镇的进一步发展也面临着诸多因素的制约，以下简要以绍兴钱清为例，对其小城市发展过程中的问题进行分析：

首先，小城市发展过程中的经济支持略显不足，从一定的层面来说，钱清镇的经济发展水平已经达到了一定的高度，区域整体经济存在一定的优势，但基于小城市发展目标的经济需求，仍有一定的差距。一方面，财政支持的削弱将会直接影响到基础设施的建设工作，目前钱清镇的基础卫生医疗、交通道路基建、教育水平跟不上其经济的快速发展，另一方面，总体上来看，经济发展水平较高，但从经济内部发展来看，还存在较为明显的企业规模不一、质量良莠不齐，无序分布等现象，对于小城市的统一规划产生的了较大的阻碍。

其次，在城镇化的精神文化建设上存在极大的欠缺，城镇到城市的转化，人文素养和文化内涵占有极为重要的作用，甚至超过了经济发展的作用。社会稳定、自然环境、人文精神是城市精神文化建设的重要部分，目前来看，在小城市发展和培育中还存在较大的薄弱环节，从社会发展来看，社会保障制度还只覆盖部分人群的部分方面，外来新居民的社会保障制度极为不完善，从人文发展来看，没有深入挖掘的创新经济发展的文化内涵，没有继承和保护传统工艺艺术文化内涵，从自然环境来看，过度的工业开发也已经促使自然环境到了亟需整治的地步。

其三，小城市培育和建设过程中，乡镇的体制制度需要进一步的深入改革。不进行彻底的体制改革，就不能顺利达成小城市培育的预期成果。现阶段，在小城市试点培育过程中，所呈现的体制问题十分明显，一是公共服务跟不上，协调灵动性较差，二是镇级层面的权力过于集中，各个部分的管理自主权十分欠缺，不利于发展和建设工作，三是镇级财政支配能力不够。

三、相关对策

小城市培育是我国城镇化建设的重要战略，是新时期我国经济发展的必然趋势。针对上述小城市培育过程中产生的问题，现提出以下几点对策：

（一）经济发展对策

经济的支持至关重要，但必须要保证经济产业结构的科学合理，这样才能起到经济因素对小城市发展的重要推动作用。一方面，在小城市的发展培育过程中，要进一步的明确合理科学的小城市规划就必须体现城市发展的科学性、特色性和超前性三大特点，要尽量做到规划先行，建设跟紧，充分融合自然、历史要素，塑造小城市特有的品质，展现现代城市风貌；另一方面，对于培育的乡镇，要进一步加快对区块产业集聚的建设，通过建设大规模的工业园区，对现有的企业进行有机的整合和集中，有效缓解分布散乱的企业发展现状，形成集中工业规模。除此之外，还应该进一步的加大基础设施建设力度，要着力解决好道路、医疗、教育、供电、供水等公共基础设施的全面建设，提升现代化发展水平。

（二）人文发展对策

对于小城市的人文发展，需要从社会事业、人文精神以及自然环境三个方面做好建设工作。对于社会事业的发展，应该进一步的改善现有社会保障制度的不足，完善人员管理机制，对本地居民和外地务工人员的生活条件进行两手抓。对于人文精神的建设工作，则需要进一步的重视对城镇绿地规划、非物质文化遗产的保护、传统文化的传承等工作。对于自然环境的改造，则首先要进一步的对企业的环境保护措施做出强制定的规范，进一步的降低生产污染。只有合理处置人文环境、经济社会发展和自然保护三者之间的相互关系，充分显示小城市的独特个性和自身品位，体现出小城市的新时代风貌，才能保持小城市培育的持续发展。

（三）体制改革创新对策

一方面，小城市的培育与发展要进一步的对城镇化发展过程中镇级权利集中的现状，应该逐步实现对相关权利的下放，并进一步的完善相关的权利的职责与义务，避免以权谋私的现象出现，另一方面，小城市的培育需要得到服务型的政府制度的支持，因此应该进一步加快服务型政府的建设，加快公共事业发展的速度，同时提供更加科学合理的经济发展、社会保障的政策支持，以促进地方经济产业、社会形态的快速发展。

［1］方创琳；中国快速城市化过程中的资源环境保障问题与对策建议［J］，中国科学院院刊，2012年第5期.

马明亮（1986-）男，浙江省绍兴市柯桥区人，民族汉，职称：科员，学历：本科，研究方向：小城市建设与管理之间的关系。

程浚灿（1986-），男，浙江省绍兴市人，民族：汉，职称：助理工程师 学历：大学本科。