云南草原技术推广机构基本情况调查

文│唐昊（云南省草山饲料工作站）

云南草原技术推广机构基本情况调查

文│唐昊（云南省草山饲料工作站）

2015年，云南省草山饲料工作站对全省草原基层技术推广机构进行摸底调查，情况如下：

一、机构队伍基本情况

1.省级草原站。

（1）机构设置、编制、人员技能水平等。云南省草山饲料工作站是财政全额拨款事业单位，隶属于云南省农业厅。云南省草山饲料工作站为正处级事业单位，核定编制为18人，现有有专业技术人员11人，其中推广研究员1人，高级职称6人，中级职称1人；全部为本科学历，能熟练操作电脑和使用GPS等仪器设备。

（2）软硬件条件、经费及来源情况。云南省草山饲料工作站现有办公、质检检验中心等固定资产折价1000万元以上。2015年人员经费为103.53万元，办公经费为15.63万元，项目经费为141万元。资金来源全为财政拨款。

2.州市级草原站。

（1）机构设置、编制、人员技能水平等。云南省单独设立的州市级草原站仅有4个，分别为曲靖市草山饲料工作站、玉溪市草山饲料工作站、怒江州饲草饲料站、楚雄州草原监理站。与草原监理站合署办公的有迪庆草原监理站。其余12州市均为与畜牧（兽医）站合署办公，为畜牧（兽医）站下属部门科室。

州市级草原站除迪庆州草原监理站为参公管理事业单位外，其余15州市均为全额拨款事业单位，为正科级事业单位。全省州市级草原站共有编制69人，其中6人为参照公务员管理，其余均为财政供养。

（2）软硬件条件、经费及来源情况。迪庆草原监理站2015年工作经费84157.42元，人员经费84157.42元，共有一台电脑、一台GPS定位仪、一台数码相机及卷尺、草剪、枝剪等。曲靖市草山饲料工作站年财政拨款人员经费4万元，办公经费6万元。现有办公用房50平方米，会议室25平方米，文印室16平方米，行政档案室18平方米，仓库20平方米，无试验用地；车辆1辆，办公桌椅10套，电脑6台，打印机2台，无试验示范用的仪器和设备。怒江州饲草饲料工作站办公用房54平方米、会议室20平方米，文印室10平方米、试验用地为0，无办公用车辆、办公桌椅有8套（陈旧）、电脑有9台、旧打印机有1套。楚雄州草原站去年成立，设备正在购置中，州市级经费来源全为部财政拨款。

3.县区级草原站。云南省129个县市区中，单独设立草原站的县区有38个，与草原监理站合署办公的有4个，与畜牧（兽医）站合署办公的有87个。单独设置县级草原站最多的州市是曲靖市，除马龙县、麒麟区饲草饲料工作站与草原监理站合署办公外，其余7个县均为独立设置草原站，是隶属于县级畜牧兽医局下设的财政拨款事业单位，由县畜牧兽医局委托执法，县区级经费来源全为部财政拨款。

4.乡镇级草原站。全省1307个乡镇均无单独设置的草原站，均为与畜牧（兽医）站合署办公，隶属于乡镇政府或是县级畜牧兽医局下设的财政拨款事业单位，经费来源全为部财政拨款。

二、工作职能

1.省级草原站。云南省草山饲料工作站是云南省省级草原站，主要职责：一是贯彻实施《草原法》《草原防火条例》等专业法律、法规，查处有关违法案件；二是制定全省草原发展的战略规划、年度计划、技术推广计划，提供草业技术、信息服务；研究提出全省草食畜牧业生产、科技推广和畜禽产品流通的政策措施，并组织实施；三是负责全省草原建设项目的论证、申报、管理等工作；四是组织和指导全省草原系统科学技术研究、开发和推广，指导全省草原部门的科教培训；五是承办农业厅畜牧局和上级业务部门交办的其他事项。

2.州市级草原站。一是负责各州市草原法律、法规的宣传贯彻；二是负责各州市草原建设与管理利用、草原防火、草原病虫害防治、草畜平衡等方面的监督管理；三是负责各州市天然和人工草地资源的保护与监督管理、人工草地规划建设、饲草饲料资源开发与利用的试验示范、草料科技的引进推广和试验研究、草食畜生产配套技术研究等工作；四是负责全州市的草原规划、建设与保护的管理工作；五是指导及协助辖区各县进行各项草原保护建设工作等。

3.县区级草原站的主要职责。一是负责对辖区内的天然和人工草地资源进行合理的开发、保护、建设和利用，贯彻实施草原管理方面的法律、法规；二是对草原违法行为、草原防火、草原病虫害防治、草畜平衡等方面实施监督管理；三是负责拟定县级饲草饲料中长期发展规划及年度实施计划，饲草饲料科技推广及草地畜牧业发展方面的项目、课题的申报和组织实施；四是负责推广和实施饲草饲料开发与利用技术，引进和推广牧草新品种，为农户提供农田种草养畜、饲料青贮、氨化等方面的技术服务；五是完成上级业务部门和县级政府各年度下达的饲草饲料科技推广任务和各种临时性工作。

4.乡镇级草原站的主要职责。一是负责本乡镇的饲料草地建设与保护工作；二是具体实施草地畜牧业技术推广各项工作。

三、经验和做法

1.提高认识，加强领导。云南省高度重视草原保护工作，2011年2月16日云南省人民政府下发了《云南省人民政府关于加快推进草原家庭承包工作的意见》，明确要求草原家庭承包工作要建立“县直接领导，乡镇组织实施，村组具体操作，各部分做好服务”的工作机制。各级政府部门高度重视， 加强宣传教育力度，更新观念，充分认识到草原生态保护建设是云南省环境治理和生态建设的重要组成部分，切实把草原生态建设和草地畜牧业发展纳入各级党委、政府的议事日程，积极推进草业现代化建设进程。

2.精简机构、推行扁平化管理。根据全省安排部署，各级畜牧部门并入农业部门，全面推行扁平化管理，切实精简机构，简化工作程序，提高草原技术推广效率。

3.建立学习型草原推广体系。云南省全面建立学习型草原推广体系，着力于加快人才培养，造就一批跨世纪的高素质人才；着力于完成具有国际先进水平和国内领先水平的科研项目，着力于加强国内外技术交流与合作，建立科技示范基地。

四、主要问题

1.草原推广机构不健全，推广体系不完善。云南省草山饲料工作站除承担草业技术推广工作外，还承担草原监理、检测等工作，工作任务繁重，州市级仅3家成立单独的草原站，县级绝大部分为畜牧（兽医）站下属科室，乡镇均无单独设置机构，导致省、地、县、乡草地畜牧业推广工作困难重重。

2.草原站基础设施建设薄弱。州、县饲草饲料站均在兽医体制改革中新设立，一无单独的办公场所，二无办公设备（现有的设备为原畜牧兽医站分配的旧设备，比较陈旧），三无草原监测管理设备、饲料和饲料添加剂质量监测管理设备，四无工作业务用车。县、乡草原站办公用房紧张，试验用地及试验示范用仪器设备缺乏，办公设备滞后，办公及项目经费需求缺口较大，开展灾害防治、草原监测、技术推广和种子管理等各项工作困难重重。

五、发展对策

一是建立健全云南草原推广体系。成立省、地、县、乡四级草原推广机构，完善草原推广体系，配备专职技术人员。

二是增加经费投入，加大基础软硬设施建设，保证各级草原站工作经费。加大人员、办公经费的投入，尤其需要加大省、市、县、乡四级草原服务站的软硬件的投入建设。在资金、人员、设备、技术等方面加大投入。

三是注重加强草原科技人员素质的培训力度，提高服务技能，转变工作职能、改变服务方式。加大科技人员的培训力度，不断提高技术人员的业务水平，提高服务能力。选派业务骨干到大专院校等进行对口专业实际操作培训。鼓励支持非专业人员进行学历专业教育学习。邀请专家、教授进行现场培训、指导。培养学科带头人，发挥他们在专业技术工作中的示范带头作用。