动物卫生监督示范分所创建初探

文│夏坤 张利亚（安徽省阜阳市动物卫生监督所）

动物卫生监督示范分所创建初探

文│夏坤 张利亚（安徽省阜阳市动物卫生监督所）

动物卫生监督分所作为县级动物卫生监督所的派出机构，肩负辖区畜产品质量安全监管重要职责，是畜产品质量安全监管的第一道防线。为切实保障畜产品质量安全，应积极推动基层分所建设，提升基层监管水平，夯实基层监管工作。

一、示范分所创建背景

1.缓征检疫费的影响。2013年8月，安徽省缓征检疫费，检疫人员待遇受到影响，基层队伍不稳定。基层分所的日常工作经费无以为继，致使日常养殖场巡查、畜产品安全监管、病死猪无害化处理等工作很难落到实处，难以保障畜产品的源头质量安全。

2.定点屠宰监管职能移交。根据《国务院机构改革和职能转变方案》要求，生猪定点屠宰监督管理职责由商务部划入农业部，阜阳已完成职能移交。基层监管任务进一步加重，面临人员、经费、车辆、设施设备等问题，同时也对动监机构执法能力提出新的要求。

3.基层分所现状堪忧。阜阳市共计66个基层分所，均为县级动物卫生监督所派出机构，无财政预算，人员均无编制。每个基层分所管辖2～3个乡镇，有4个分所均管辖5个乡镇。分所人员配置不合理，个别分所只有1名工作人员。分所设施设备不齐全，配备电脑的15个，占23%；配备车辆的9个，占14%；配备打印机的11个，占17%。由于检疫员身份、待遇未能合理解决，使得监管工作出现停滞的苗头。

二、示范分所创建内容

示范分所创建内容包括十项：一是机构组织职责明确；二是办公设施设备齐全；三是队伍管理稳定有序；四是管理制度健全规范；五是防疫监督落实到位；六是检疫监管落实到位；七是流通监管落实到位；八是信息报送及时准确；九是档案管理标准规范；十是政策措施执行有力。每项内容包含诸多创建条款，每个条款依照其重要程度，合理设置权重分值。

三、示范分所创建成效

1.机构队伍基本实现正规化。参评分所由县局（或编办）明确职能，纳入区域站管理，人员到位，完善了“官方兽医+协检员”的工作机制，落实了社保和定补，统一了工作服装，树立了良好的形象。

2.设施设备基本实现现代化。依照创建方案和评分标准，各地筹措资金，完善设施设备，标牌标识醒目，办公场所环境整洁，会议室、库房等功能分区合理，检疫工具、交通工具、联网的计算机等办公设施设备一应俱全。

3.基本实现制度完善科学化。参评分所根据方案要求，实行政务、事务公开，分所人员划片包干，职责到岗到人，监管到场到户；监管工作制度化程序化，岗位职责明细条理化；生产经营企业签订保障质量安全诚信生产经营承诺书，监管层级签订目标责任书；强化人员培训考核，年度考核绩效挂钩，末位淘汰，实现制度管理的科学化。

4.基本实现全程监管规范化。完善监管对象分类分级管理办法，监管对象一户一档，强化“瘦肉精”“三聚氰胺”等违禁药品的抽检工作，落实产地、屠宰检疫痕迹化管理制度；通过规范日常监管工作，增强了基层分所人员执法的意识和责任心，也逐步实现精细化、程序化、规范化监管。

5.基本实现管理方式信息化。市、县、分所通过手机飞信群、工作QQ群，及时传达最新工作动态，了解基层工作状态；落实动物卫生监督信息奖励制度，推动全市动物卫生监督信息工作顺利开展；对养殖台账、工作记录、无害化处理、工作照片电子存档；创建分所积极做好电子出证的准备工作，为全市动物卫生监督信息化建设做好准备工作。

6.基本实现工作评价标准化。分所官方兽医和协检人员权责明晰，任务划片包干，监管对象一户一档，实行“一对多”监管模式，监管频次及监管内容量化管理，产地检疫、屠宰监管工作程序化，监管对象存出栏（屠宰销售）、检疫出证痕迹化信息可追溯，一户一档监管信息为执法提供依据；劳动报酬同监管频次、监管效果等直接挂钩，奖优罚劣。

四、创建中发现的问题

1.队伍建设需要加强。一是人员数量与工作量不匹配。有些分所监管的养殖场户较多，而监管人员不足，一是人员太多，监管对象较少，导致分所间工作量差异较大。二是人员专业素养不高。分所人员属于政府聘用人员，很多专业素养不高。三是制度落实不足。监管人员考核、考勤、责任追究等制度未能落实。四是人员培训不足，导致人员思想意识和业务水平下降。

2.工作经费短缺。一是由于分所为县级机构的派出单位，政府未列入财政预算；二是县级机构财力有限，无法全面顾及所有分所；三是缓征检疫费致使基层监管人员的劳动报酬和工作经费没有着落。

3.设施设备仍需改善。一是部分分所办公场所狭小，内外环境卫生差，没有标识标牌；二是办公设备不齐全，例如计算机、网络不健全，无法满足电子出证要求；三是设备使用率低，监管人员完全依赖感官进行出证，未能使用相关器械进行科学检疫；四是辅助设备不足。

4.监管措施落实不到位。一是痕迹化管理不到位，少数分所未能落实规模养殖场“一户一档”制度，票证填写不规范，日常监管记录不全；二是分类分级管理制度未落实到位，监管频次不足；三是档案管理混乱，有些分所的无害化处理记录不全，数据不准确，监管记录、产地检疫记录等不能及时归档。

5.监管手段落后。一是一些地方检疫手段依旧是“一把刀子、一把钩子、一个体温表”，没有配备现场检测设备，监管方式落后，录音笔、数码相机等配备不足；二是远程监控等信息化监管手段由于资金、技术等原因难以落实。

五、建议

1.加强队伍建设。县级机构依照监管对象数量和日常工作量，合理调配工作人员，使人员与工作量相匹配；完善分所各项管理制度，以制度管人、管事，促进分所规范化运作，规范化监管；强化培训，建立培训考试与劳动报酬相挂钩机制，促进工作人员学习的积极性。

2.保障工作经费。分所为县级动监机构派出单位，承担公益性职能，应积极将分所工作经费纳入县级财政年度预算，从根本上解决分所工作经费问题；按照畜产品质量安全各级政府统一领导和属地管理原则，积极争取乡镇支持，保障分所正常运转。

3.改善设施设备。利用各级财政支农专项资金以及项目，改善分所办公条件，使分所有与其工作职能相适应的办公场所；购置必要的办公和检疫监督设备，装备通讯、交通、取证、监控设备；发挥现有设备的作用，使闲置的设备活起来。

4.落实监管措施。县市两级机构强化对分所指导，强化各项监管措施培训，建立帮扶机制，促进有效对接，规范各项监管，实现有效监管；加大检查力度，建立绩效考核制度，合理安排奖励资金，奖优罚劣，提升人员工作积极性。

5.提升监管手段。以信息化为有效监管手段，提升工作效率。配备必要的监管设备，尤其是现场检测设备（例如红外测温仪），实现现场出结果；建立远程监控，逐步转变现有监管方式；建立监管信息平台，将日常监管信息上传，实现痕迹化监管，也为产地检疫提供必要的出证依据。

点评：动物卫生监督分所是畜产品质量安全监管的第一道防线。安徽省阜阳市通过推动创建动物卫生监督示范分所，改善了基层监管力量薄弱和监管能力不足的状况，为基层动物卫生监督分所的建设提供了参考。