基于“反规划”理念的土地利用总体规划研究

2016-02-16赵巍邹平县国土资源局山东邹平256200

中国房地产业 2016年6期

文/赵巍邹平县国土资源局　山东邹平　256200

文/赵巍邹平县国土资源局山东邹平256200

随着我国城市化进程的不断加快，建设用地的规模不断增加，因而在自然生态保护、经济发展、耕地保护、建设用地之间，产生了日益突出的矛盾。因此，对于土地利用规划，应当进行科学的制定，从而促进土地生态系统良性循环，对土地资源进行更为合理的运用。在土地利用总体规划当中，为了实现经济发展和生态环境之间的平衡，采用反规划的理念，能够取得十分良好的效果。基于此，本文对基于反规划理念的土地利用总体规划进行了研究。

反规划理念；土地利用；总体规划

前言：

在我国当前的社会当中，在信息化、市场化、工业化全面发展的背景下，城市化的速度不断提升，城镇体系结构、产业结构等也重新进行了组合，因而在很大程度上提高了土地利用的不确定性，因此，在土地利用总体规划当中，也面临着越来越大的难题。对于这一问题，反规划的理念为土地利用总体规划提供了良好的思考和借鉴。不过在实际应用中，仍然存在着一定方面的欠缺，还需要进行进一步的思考和探讨。

一、反规划土地利用的内涵与特点

早在十九世纪的时候，就曾经出现了反规划的思想基础。而在我国，俞孔坚教授首次提出了可以在城市及土地规划领域当中，对反规划的思想加以运用。经过不断的实践，反规划理念在旅游规划、城市规划等领域当中，都已经逐渐得到了较为广泛的应用，并且也取得了一定的成绩和效果。作为一种物质空间的规划方法理论，反规划并不是不进行规划，也不是对规划予以反对，而是一种基于景观的规划方式，这种规划方式注重的是对不建设区域进行有效的控制，从而对整体的区域空间进行规划[1]。利用反规划的理念，能够很好的应对建设用地扩张过快的问题。而在土地利用总体规划当中，反规划理念的主要特点体现在逆向的规划思维、对生态环境和大地景观的重视、能够应对不确定的发展变化、以及使环境的承载能力得到提高等方面。

二、反规划和土地利用总体规划的关系

（一）理论基础

在反规划方法当中，涉及到了理性发展、生态规划、景观生态学、可持续发展等理论基础，对于传统的规划理论基础来说，发挥着重要的补充和继承作用。在土地利用总体规划当中，对新的科学技术进行充分的应用，通过弹性、不确定性、非理性的规划理论，对传统刚性、确定性、理性的规划理论进行完善和补充。由此可见，反规划理念当中涉及到的理论基础，对于土地利用总体规划来说，有着一定程度上共通点。

（二）主要目标

在土地利用总体规划当中，主要的目的是基于对生态环境的保护和耕地总量的动态平衡，对土地资源进行优化配置、高效利用和集约发展，提升土地的综合利用效益，从而推动社会经济健康、快速、持续的发展。而在反规划理念当中，基于对人地关系和谐的建立，形成良好的城市和社会形态，基于有限的土地资源，对土地生态加以维护，同时提升城市居民的生活生态服务质量，从而形成良好的景观格局[2]。

（三）生态规划方法

在土地利用总体规划当中，基于自身的实际情况和生态平衡原理，建立一个信息系统，随着区域发展变化而调整。在未来不同时期当中，利用信息系统对区域状态、模拟方案等进行编制。在此基础上，评价和比较各种方案，从而选取高效、和谐的土地生态控制系统。在反规划理念之下，也是基于土地自然系统的方面，对区域环境安全格局进行构建，从而使自然系统服务的完整性和连续性得到维护。

三、基于反规划理念的土地利用总体规划

（一）非建设用地优先规划

基于反规划理念，在进行土地利用总体规划的过程当中，对于非建设用地，要优先进行规划，根据景观生态用地调查、生态环境评价、土地适宜性评价等结果划出生态用地，然后根据水肥条件划出耕地，再将水域、历史文化遗迹、矿产资源、自然保护、风景旅游、林地等用地划出[3]。然后根据实际环境容量，在剩余的土地中，对建设用地进行规划。如果出现建设用地不足的情况，应综合内涵挖潜和外延扩张进行合理的应用。

（二）土地利用生态功能分区

在土地利用总体规划当中，除了提出控制性指标、调整土地结构以外，还需要对土地分区进行规划和区分。例如，在市级土地利用总体规划当中，重点内容在于土地利用生态功能分区，同时对合理的土地管理方式加以提出，对可持续的土地利用模式进行建立[4]。基于反规划的理念，在安排规划区域土地的过程中，不能仅从范围、指标的方面入手，还应当注重用地政策和方式。不同于传统规划的是，它更加注重环境友好，对自然生态环境和土地利用模式之间的协调性十分重视。因此，对于不可建设用地的保护来说，环境友好型土地利用模式也能够发挥出良好的作用。

（三）区域环境规划目标的确立

在土地利用总体规划中，必须重视环境保护问题，同时确保稳定良好的区域生态系统自然服务功能。因此，基于反规划的理念，从地区生态规划方面实施，从而应对区域建设用地不确定变化的问题。在实际操作中，首先对区域中的资料信息进行收集，包括地质地貌、水系、湿度分布面积、制备、自然灾害、滩涂等方面的内容，然后对区域环境的现状进行评价分析，再集合区域经济条件、交通、发展定位、用地情况、人口等条件，对景观安全格局进行构建。