浅谈国有土地资产管理所遇到的问题

文/周爱英 菏泽市国土资源局 山东菏泽 274000

浅谈国有土地资产管理所遇到的问题

文/周爱英 菏泽市国土资源局 山东菏泽 274000

本文重点分为两大部分，第一部分中，重点从管理部门基础工作薄弱管理工作难度大、管理部门权威性不高职能不强、土地资产处置工作还不规范、大量国有土地资产潜力没有得到充分挖掘等方面对国有土地资产管理存在的问题进行了分析，第二部分则从行政、法律、经济等方面对相应的解决策略进行了探讨。

土地资产管理；所有权；资源分配

引言：

土地资源是国家经济建设发展的重要基础，但是目前我国土地资产管理中仍然存在很多问题，这些问题严重阻碍了我国土地资源的高效利用，所以对国有土地资产管理所遇到的问题进行深入剖析，并对相应的解决策略进行积极探索，具有十分重要的意义。

1、国有土地资产管理存在的问题

1.1管理部门基础工作薄弱，管理工作难度大

我国很多地区的土地管理部门基础非常薄弱，管理工作无法有序开展，在一些地区，省国有土地管理部门工作人员不超过10人，但是所在地区土地分布面积非常广泛，土地资产量非常丰厚，且土地分布带有交叉性，但是，工作人员数量极其有限，管理部门基础较弱，所以，土地资产管理的难度显著上升。长期以来，我国很多地区土地资产调查工作不完善，导致对当地实际土地资产量了解不清晰，粗放经营和浪费闲置土地资源的现象大量存在。部分用地单位不具备完善的土地管理法律意识和国有资产管理意识，而且对相关管理部门的监督工作存在明显的漏洞。

1.2管理部门权威性不高，职能不强

在土地资产管理过程中，管理部门权威性不高，主要表现为政府对土地资产监管力度不够，这会引起土地管理混乱。而且不规范的土地制度给政府的管理带来了负面影响，我国所制定的土地制度有土地利用规划制度、土地出让制度以及土地征用制度等，但是这些制度中不合理的地方会为地方政府不遵守规则提供更多的借口，如《土地管理法》第四十三条规定 ，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。而在 《土地征用法》中又有规定 ，“国家为了公共利益的需要，可以征收集体所有的土地及其地上附着物”。这会使得一些地方政府以国家的名义来征收农民土地而再以发展经济的名义来出让土地，土地管理部门的职能发生了扭曲，国家土地资产得不到高效利用，而且还损害到广大农民土地所有者的利益。

1.3土地资产处置工作还不规范

在我国一些地区，由于土地资产处置工作不规范，致使土地被擅自划拨、抵押，长此以往，会导致国家土地资产流失，进而给我国的土地资产管理带来极大的负面影响。在土地资产管理中，还存在土地资产管理权责不明的情况，这会导致土地资产管理部门的管理工作出现混乱，国家政府无法对土地资源进行优化配置，进而影响到我国土地资产市场的建设和完善。

1.4大量国有土地资产潜力没有得到充分挖掘

调查表明，在我国很多地区的土地资产登记工作不完善，致使废弃、闲置土地占用现象非常普遍，由于土地权属登记存在漏洞，所以，土地产权不明现象也非常普遍，最终导致大量国有土地资产潜力无法得到充分挖掘。具体存在的问题主要包括四个方面：第一，土地登记效率低；第二，土地集约程度低；第三，国有企业土地有偿使用率低；第四，单位土地资产管理工作者的基本业务素质较低。

2、国有土地资产管理体系构建策略

2.1行政对策

为了有效应对土地资产管理中存在的问题，必须转变政府职能。为此，在土地资产管理中，必须适当减弱政府部门的行政干预，进一步转变政府职能，在政府部门的努力下，进一步规范土地征用程序，可以在原有的基础上适当缩小土地征收范围，而且要明确规定政府部门不能够利用国家名义随意使用土地资产。而要采取必要的土地使用或征收活动，则应该设立合理的补偿标准，使得所设立的补偿标准能够满足土地所有者的需求。而且，政府部门在土地资产使用过程中，要积极听取土地所有者意见，如广大的农民，通过宏观调控手段，弥补我国土地资源分配中的问题，通过这种方式，不仅能够提高土地资产的使用效率，而且可以更好的维护土地所有者的权利。

2.2法律对策

针对我国土地资产管理中遇到的问题，法律法规建设方面应该包括两方面的内容；一方面要完善土地产权制度。在制度完善过程中，首先要通过产权制度的完善来限制政府权利，有效防止土地资产被滥用。而且要通过对相关土地使用法律的修订，对公共利益予以明确，并赋予土地完整的法律地位，通过这种方式，对土地所有者的所有权提供有力的保障。通过完善土地产权制度，使土地所有者拥有完整的土地产权，通过法律的形式，确保土地所有者能够充分使用自己的权利，并且使自身利益得到维护。另一方面，要规范土地出让制。在我国，很多地区的土地以都会被征用被当作建设用地，针对这种情况，应该通过法律的形式，强制要求相关部门设立特定的出让金，从而切实保障我国的土地资产。

2.3经济对策

土地是一种经济资源，所以，为了不断提高我国土地资产管理效率，我国必须建立公开透明的土地市场。在市场建设过程中，政府部门应该通过采取各类可行的方式，不断增加土地市场的透明度。而且，要进一步加强土地市场信息服务工作，通过这种方式，可以进一步完善我国土地的招标、拍卖等活动，最终实现土地资源的公平交易。再者，要通过建立完善的网络管理系统，对土地市场的供需情况、我国的土地征用情况以及地价信息进行及时公开，进而不断完善我国的土地市场。

结语：

本文结合个人多年实践工作经验，对国有土地资产管理的相关内容进行了探析，具体分析了国有土地资产管理存在的问题，分别是管理部门基础工作薄弱管理工作难度大、管理部门权威性不高职能不强、土地资产处置工作还不规范、大量国有土地资产潜力没有得到充分挖掘等，并对相应的解决策略进行了分析。然而由于个人所学知识以及阅历的局限性，并未能够做到面面俱到，希望能够凭借本文引起广大学者的关注。

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